隨著京津冀地區(qu)簽署大氣治污責任狀，削減燃煤(mei)無疑成為地方政府頭上最(zui)大的“緊(jin)箍(gu)咒(zhou)”，也被認(ren)為是治(zhi)理大(da)氣(qi)污染的關鍵所在。《經濟參考(kao)報》記者了解到，隨著大(da)氣(qi)治(zhi)污責任和考(kao)核細(xi)則的逐步明(ming)確，和福建(jian)出臺“禁(jin)煤令”相同(tong)，包括蘭州(zhou)、北京等地都開始(shi)提出提高燃煤(mei)質量指標，禁燃低(di)卡煤(mei)的要(yao)求。

隨著煤炭能(neng)源結(jie)構開始(shi)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向天然氣等清潔能(neng)源，業內估算，耗煤量年減將超億噸(dun)，煤炭“黃金十(shi)年”恐(kong)難再現。

問責多省市頻出“禁煤令”

“《大氣污染防治行(xing)動計劃》出臺之后(hou)，福建熱值(zhi)在4500大卡煤(mei)炭庫存耗盡之后全部禁用(yong)，改燒5000大卡以上的。”福建(jian)某電廠(chang)采購(gou)人員對《經濟參考報》記者(zhe)說。記者(zhe)在(zai)采訪中獲悉，在(zai)《大氣(qi)污染防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)》(下稱《計劃》)出臺后，整治(zhi)大(da)氣污染責任(ren)開(kai)始逐步下放到地方政(zheng)府，和福建出臺“禁煤令”相(xiang)同，包(bao)括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質量指標，禁燃低(di)卡煤的(de)要求。

“到2017年，全市燃煤總量(liang)比2012年削減1300萬(wan)噸(dun)，控制在(zai)1000萬噸以內，煤炭占(zhan)能源消費(fei)比重下(xia)降到10%以(yi)下(xia)，優質能源消費(fei)比(bi)重提高到90%以上。”北京(jing)市(shi)市(shi)長王(wang)安順日前表示。值(zhi)得(de)注意的(de)是，北京(jing)市(shi)環保局(ju)12日(ri)會同北(bei)京市(shi)發改委、北(bei)京市(shi)質監局發布《低硫散煤(mei)及制品》北(bei)京市(shi)地方(fang)標準，旨(zhi)在重點降低北(bei)京市(shi)民用(yong)散煤(mei)污(wu)染排放率，通過嚴格設定煤(mei)炭含硫量等指標，從源頭上(shang)減少燃煤(mei)污(wu)染排放。

記者(zhe)了解到，煤炭作為我(wo)國工業生(sheng)產、發電和供暖的(de)主要(yao)能(neng)源，在我(wo)國能(neng)源消耗中占(zhan)比最大，但和天然氣、風能(neng)等清(qing)潔能(neng)源相比，燃煤會產生(sheng)顆粒物(即煙塵)、二氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)、揮(hui)發(fa)性(xing)有機物(wu)等(deng)污染物(wu)，其中苯(ben)烯物(wu)和燃煤形成過程中的重金屬，對(dui)人(ren)體危害突(tu)出，也被認為是大氣污染治理的關(guan)鍵所在。

“以北京(jing)市(shi)為(wei)例，全(quan)北京(jing)市(shi)的(de)二氧化(hua)硫排放幾(ji)乎全(quan)部(bu)來自于燃煤，燃煤氮氧化(hua)物(wu)排放率約占全(quan)市(shi)20%，PM2.5排放率占全市16.7%。”北京市環保局大氣處副處長劉煒表示。根據《北京市2013-2017年清(qing)潔空氣行(xing)動計劃》，到2017年，全市(shi)燃煤總(zong)量比(bi)2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸(dun)以內。目前，北京市燃煤(mei)總量為2300萬噸，僅占京(jing)津冀(ji)燃煤總量的(de)約(yue)7%。

值得注意的(de)是，除(chu)了(le)禁燃低卡(ka)煤(mei)(mei)緩解燃煤(mei)(mei)污(wu)染外，近日(ri)環保(bao)部、發改委、能源(yuan)局等聯(lian)合發布了(le)《京津冀及周邊(bian)地區落實大氣污(wu)染防治行動計劃(hua)實施細(xi)則》，要求全面淘汰燃煤(mei)(mei)小(xiao)鍋爐，并且規定了(le)減少8000萬噸燃(ran)煤消(xiao)耗的硬指(zhi)標，北京(jing)、天津(jin)、河北等(deng)省市(shi)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)宣布要淘汰燃(ran)煤發電，改(gai)用清潔能(neng)源天然氣，其他省市(shi)最(zui)近也提出(chu)了類似要求(qiu)。據業內人(ren)士(shi)透露，最(zui)近國家(jia)能(neng)源局和國家(jia)發改(gai)委運行局就今年(nian)冬季然氣供應問(wen)題召開數次會議，正(zheng)是在協調(diao)各個省市(shi)為了完成削減(jian)燃(ran)煤指(zhi)標后“突增”的天然氣供應(ying)需求。

“這(zhe)次問(wen)責力度很大(da)，除了總量(liang)控制要考核以(yi)外，燃煤削減(jian)、環境(jing)準入、淘汰落后等方面(mian)都要單獨進行考核，一(yi)旦完不(bu)成負責人會被‘一票否決’，因此各個地(di)方政府(fu)壓力很大，這是(shi)我們的重(zhong)點(dian)工(gong)作之(zhi)一。”河北省一位政(zheng)府(fu)官員(yuan)對《經濟(ji)參考報》記者坦言。

沖擊煤炭(tan)消費每(mei)年削減超億噸

《計劃(hua)》明確規定，到2017年，煤炭占能(neng)源消費(fei)總量比重(zhong)降到(dao)65%以下，而京(jing)津冀、長(chang)三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)等區域則力爭實(shi)現(xian)煤炭消(xiao)費總量負增長(chang)。

“2012年我國煤(mei)炭(tan)占能源消(xiao)費(fei)總(zong)量比重約為66.5%，這意味著未來(lai)幾年煤炭(tan)消費比重將減少1.5個百分點，粗略估計相當于標煤4000萬噸以(yi)上，而且(qie)還有煤炭消費(fei)增速的減緩，這本來就是(shi)更大的風險。”中煤遠大行業分析師(shi)張志斌向記(ji)者表示。

中(zhong)信(xin)證券預(yu)估(gu)，中(zhong)短期(qi)煤炭需求增(zeng)速(su)天花板或在5%，預計未來(lai)五年平均每年煤炭消費比重將減(jian)少(shao)1%，需(xu)求(qiu)增速每(mei)年將(jiang)放緩1.5%。京津冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)等三(san)大區域(yu)煤(mei)炭消費量占(zhan)全(quan)國25%左右，若按照計劃這三大區域煤(mei)炭消(xiao)費進入負增長，每年將減少5000萬噸以(yi)上的煤炭消費量。

而且，政策提(ti)出(chu)嚴控高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染行(xing)業(ye)新(xin)增產能，提(ti)前一(yi)年完成(cheng)鋼(gang)鐵、水泥等重點行(xing)業(ye)“十二五”落后產(chan)能淘汰任務。根據中(zhong)信證券測算(suan)，預計每年影(ying)響(xiang)原煤消(xiao)費6000萬噸左右(you)，約占每年需求增量的1/3。隨著今后淘汰落后產能的目標(biao)逐(zhu)年加碼，至2015年末，預計每年將減少約8500萬噸的原(yuan)煤需求。

“從去年開始煤價就不斷下跌，今年日子是越來越不好(hao)過，越生(sheng)產(chan)越虧損，企(qi)業(ye)都在(zai)壓(ya)產(chan)量，要么直(zhi)接關停，好(hao)多(duo)在(zai)建的新(xin)項目也被迫停了投資。”張駿業告訴《經(jing)濟參考報》記者，他所在的(de)(de)河南(nan)某煤炭企業之前停工(gong)一(yi)個多月(yue)，近期剛復(fu)工(gong)，雖然市場有些許好轉，但在愈(yu)來愈(yu)嚴的(de)(de)環保要求下，煤炭黃(huang)金十年恐難以再現(xian)了。

“這次環保風暴對于整(zheng)個(ge)行業中長期基本面(mian)整(zheng)體是負面(mian)影(ying)響，隨著后(hou)期政(zheng)策目標在地方的細化和落實，這種(zhong)影(ying)響會逐漸(jian)顯現出來。”張志(zhi)斌也認為，未來(lai)幾(ji)年內(nei)，我國經(jing)濟都是“穩(wen)增長、調結構(gou)”的(de)宏觀發展(zhan)思路，所以煤價(jia)難有大漲，如果產(chan)能壓縮(suo)順(shun)利(li)，煤價(jia)維(wei)持現(xian)價(jia)。

調整減(jian)煤或(huo)引發能源結構(gou)巨變

“實際上國家能源(yuan)結(jie)構調整(zheng)的大思路一直(zhi)沒有(you)改變，限制煤炭消(xiao)費、加強煤炭清潔利用(yong)等(deng)政策(ce)之前(qian)就有(you)，這次是以環(huan)保(bao)為(wei)抓手，把過去的政策(ce)重(zhong)新系統化，上升到戰(zhan)略的高(gao)度，而且對核電、生物質發電等(deng)清潔能源(yuan)的利用(yong)提出了更明確的政策(ce)。”國家發改委能(neng)源(yuan)研究(jiu)所(suo)所(suo)長助(zhu)理(li)高世憲表示。

按照國務院(yuan)計劃，作(zuo)為對煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)削減的(de)補充(chong)，清(qing)潔能源的(de)替代利用將(jiang)(jiang)加速進行，而這無疑將(jiang)(jiang)引發(fa)國家能源供(gong)需格(ge)局(ju)出(chu)現重大(da)變化(hua)(hua)。主要(yao)表現在，東(dong)部(bu)省份將(jiang)(jiang)被嚴控煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)，燃煤(mei)電(dian)廠布局(ju)將(jiang)(jiang)向(xiang)西部(bu)轉移(yi)；天(tian)然(ran)氣戰略(lve)地位將(jiang)(jiang)進一(yi)步提升(sheng)，處于(yu)示范(fan)階段的(de)煤(mei)制(zhi)天(tian)然(ran)氣產(chan)業將(jiang)(jiang)規模化(hua)(hua)發(fa)展；一(yi)直(zhi)被暫緩的(de)核電(dian)將(jiang)(jiang)大(da)幅提速，非化(hua)(hua)石能源比重大(da)幅增(zeng)加。

這些都正以項目(mu)的形(xing)式在落實。據國家能源局介紹，圍繞京津(jin)冀、長(chang)三角、珠三角3個重(zhong)點(dian)區(qu)域大氣(qi)污染防治對能源保障的要求，細化落實到增(zeng)供(gong)外(wai)來(lai)電(dian)力、天然氣(qi)供(gong)應、提前(qian)供(gong)應國V油品、核(he)電項(xiang)目以及(ji)可(ke)再生能源等5類127個重(zhong)大項目。

其中(zhong)，加大天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)制(zhi)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)供應將是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。此前，為防止煤(mei)制(zhi)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)等煤(mei)化工(gong)項目產能過剩，發改(gai)委連發多份文件，上收煤(mei)化工(gong)審(shen)批權，并設置嚴格項目準入制(zhi)度(du)。而這(zhe)一(yi)政策閥門在今年得以開啟，近(jin)期內蒙、新疆等地(di)多個(ge)煤(mei)制(zhi)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)項目獲(huo)得發改(gai)委“路條”，據不完全統計，目前(qian)(qian)獲準開展前(qian)(qian)期工作的(de)項目有(you)16個(ge)。

據了(le)解，煤(mei)制天然氣(qi)原料煤(mei)成本占40%以上，煤價高低(di)決定煤化工效(xiao)益。現階(jie)段，國內煤價同比(bi)下(xia)降100元(yuan)/噸(dun)左右，發改委上(shang)調天然(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)，煤(mei)制天然(ran)氣(qi)(qi)的經濟性開始(shi)顯現(xian)出(chu)來。“與(yu)現有的遠距離輸氣(qi)相比，煤制天然氣(qi)成本(ben)要低一些(xie)，據測算(suan)煤制天然氣(qi)坑口價在(zai)1.3元/立方(fang)米，而價格最低也在2元/立方(fang)米以上。”張志斌稱。

民生證券研究報告認為，在治理大氣(qi)污染(ran)的(de)壓力下，發展現(xian)代(dai)煤化(hua)工盡管不(bu)是(shi)降低污染(ran)的(de)最佳(jia)選擇，但卻是(shi)最現(xian)實的(de)選擇，煤制天(tian)然(ran)氣(qi)規模(mo)產(chan)業(ye)化(hua)可期。張志斌對此持相(xiang)同的(de)觀點，不(bu)過他指出(chu)，短時(shi)期內天(tian)然(ran)氣(qi)還是(shi)最主(zhu)要(yao)的(de)清(qing)潔(jie)替代(dai)能源。

為(wei)了保障(zhang)天然氣供應，中國(guo)繼續加大(da)天然氣進口。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，中亞天然氣是中國(guo)最大(da)的進口氣源。今年(nian)9月，中國(guo)和土庫曼斯坦簽署年增供250億立(li)方米的天然(ran)氣(qi)購銷(xiao)等(deng)協議，預計到2020年，土庫曼斯坦每(mei)年向中國出口天然氣總量可(ke)達650億立方米。

就(jiu)在同(tong)一月，中(zhong)石油還(huan)與俄羅斯天(tian)然(ran)氣(qi)工業股份公司(si)簽(qian)署(shu)通過東線(xian)管道向中(zhong)國供應天(tian)然(ran)氣(qi)的框架協(xie)議，并與俄羅斯諾瓦(wa)泰克公司(si)簽(qian)署(shu)液化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)股權合作協(xie)議。

此外(wai)，到2017年，中國運行(xing)核電機組裝機容量達到(dao)5000萬(wan)千瓦，而截(jie)至(zhi)2012年底，中國運行(xing)中的核電機組裝機容量僅為1362萬(wan)千瓦。到2017年，中(zhong)國非(fei)化石能源消(xiao)費(fei)比重提高到13%，這一數(shu)字在2012年為9.1%。