在控制煤炭出口近10年(nian)(nian)之(zhi)后(hou)，中國(guo)可(ke)能在(zai)明(ming)年(nian)(nian)放松對煤炭出(chu)口(kou)的管制。知情人士(shi)對本報記者表示(shi)，有關(guan)部門正在(zai)研究取消(xiao)中國(guo)煤炭出(chu)口(kou)的稅率，擬(ni)從(cong)明(ming)年(nian)(nian)1月(yue)1日起實施。

目前，我國對煤(mei)炭出口仍執(zhi)行暫定稅率，對煙煤(mei)、褐(he)煤(mei)、泥煤(mei)征收10%的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)。制定(ding)相對較高(gao)的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)意在控制我(wo)國的(de)煤炭(tan)(tan)(tan)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)，緩解前些年國內煤炭(tan)(tan)(tan)市場供(gong)應緊張(zhang)的(de)局面。而隨(sui)著煤炭(tan)(tan)(tan)行(xing)情走低，控制煤炭(tan)(tan)(tan)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)的(de)必要性已(yi)經大不如前。

不過(guo)(guo)，上述(shu)人士稱，由(you)于(yu)(yu)中(zhong)國(guo)對(dui)煤炭出(chu)(chu)口(kou)實行配(pei)額制管理，能夠受(shou)益于(yu)(yu)取消出(chu)(chu)口(kou)稅率的(de)企業(ye)很(hen)有(you)限。雖然短期(qi)內(nei)對(dui)這些企業(ye)的(de)狀(zhuang)況(kuang)能夠起到緩解作用，但在全球(qiu)煤炭市場供(gong)(gong)大(da)于(yu)(yu)求的(de)形勢下，中(zhong)國(guo)重新加大(da)對(dui)國(guo)際煤炭市場的(de)供(gong)(gong)給將(jiang)引發連(lian)鎖反應，煤炭企業(ye)仍(reng)將(jiang)繼續過(guo)(guo)苦日子(zi)。

“最(zui)糟糕的時候還沒到。”他對本報記者說(shuo)。

出口量十年下降(jiang)92%

“中國的(de)煤炭出口已(yi)經放(fang)下10年(nian)了。”煤炭(tan)行業人士對(dui)本(ben)報(bao)記者(zhe)說，“重新往(wang)外走沒那么容(rong)易。”

在2000年之前，中國(guo)曾經(jing)一度是全球煤(mei)炭(tan)市場重要的(de)供應(ying)國(guo)，進口(kou)煤(mei)炭(tan)量不足出口(kou)煤(mei)炭(tan)量的(de)5%。中國政府也在當時鼓勵(li)煤炭出(chu)口(kou)，對煤炭出(chu)口(kou)執行出(chu)口(kou)退(tui)稅政策，最高(gao)時出(chu)口(kou)退(tui)稅率曾達到15%。

海關數據顯(xian)示，2001-2003年，中國(guo)煤炭出口(kou)高速增(zeng)長，占(zhan)到全球煤炭貿易量的(de)14.36%，成為全球第二(er)大(da)的煤炭進(jin)口國(guo)。2003年，中國煤炭出(chu)口量逼近1億噸(dun)。而在今(jin)年1-8月(yue)，中國煤(mei)炭出口(kou)量只(zhi)有542萬(wan)噸。

上述煤(mei)炭(tan)(tan)行業人士預計，今(jin)年中(zhong)國煤(mei)炭(tan)(tan)出口量(liang)達到800萬噸就已經很不(bu)容易了。這就意味著過去10年(nian)中(zhong)國(guo)煤炭出口量下(xia)降了(le)約92%。

如此大幅度的下降離不開中國(guo)在(zai)煤(mei)炭出口(kou)上的政策引導。從2002年開(kai)始，中國(guo)的煤(mei)炭(tan)進口量快速增長，顯(xian)示出中國(guo)國(guo)內煤(mei)炭(tan)需求量大幅提高(gao)。因此(ci)，在2004年中國出(chu)(chu)臺煤炭(tan)出(chu)(chu)口配額制(zhi)的相關政策，開始了對煤炭(tan)出(chu)(chu)口的控制(zhi)。

根據這(zhe)項政策，中國(guo)只(zhi)有(you)(you)少數幾(ji)家擁有(you)(you)煤炭(tan)出(chu)口經營資格的企業可以從事出(chu)口業務，而且(qie)每年的出(chu)口量要由主管部(bu)門進行(xing)配置。到2006年(nian)煤炭(tan)出(chu)口退稅(shui)政策退出(chu)了(le)(le)歷史舞臺，中國結束了(le)(le)鼓勵煤炭(tan)出(chu)口的時代。

此后，中國開(kai)始對(dui)煤炭征收出口關稅，并逐(zhu)步上調。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口(kou)暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高(gao)至10%；并且對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率(lv)為(wei)10%。

到了2009年(nian)，中國已(yi)經成了煤炭凈進(jin)口(kou)國。中國當年(nian)的煤炭出(chu)口(kou)量僅為2240萬噸(dun)，而(er)進口量(liang)則達到(dao)1.3億噸(dun)。

去年中國煤炭出口(kou)量已經不到1000萬噸，這種趨(qu)勢在今年仍將延續(xu)。

引(yin)發(fa)連鎖(suo)反應

中國具(ju)備(bei)出口經營(ying)權的僅有神華集(ji)團(tuan)(tuan)、中煤集(ji)團(tuan)(tuan)、山煤集(ji)團(tuan)(tuan)、五(wu)礦集(ji)團(tuan)(tuan)4家企業。如果明(ming)年(nian)煤(mei)炭出口稅率取(qu)消(xiao)，這4家(jia)企業將是(shi)直接受益者。但(dan)國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在(zai)煤(mei)炭出口政策未(wei)有任何調整的(de)去年(nian)，中國煤(mei)炭出口量下降(jiang)超過36%，而2011年則下降了(le)23%。

“全球煤(mei)(mei)炭市(shi)(shi)場還是供大于求的。中國(guo)(guo)把出口關稅(shui)取消后(hou)，會進一步拉低國(guo)(guo)際煤(mei)(mei)炭市(shi)(shi)場的價格。”上述知情人士對本(ben)報記者說，“這樣的(de)話中(zhong)國沿海地區會加(jia)大煤(mei)炭(tan)的(de)進口，對(dui)中(zhong)國國內的(de)煤(mei)炭(tan)價格造成(cheng)沖(chong)擊。”

由于國(guo)內仍然是煤炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)(de)主要市場，在國(guo)內需求(qiu)不足的(de)(de)情況下，煤炭(tan)企(qi)業(ye)只(zhi)好進一(yi)步壓低價(jia)格，從(cong)而形成了一(yi)個(ge)價(jia)格競爭的(de)(de)惡性(xing)循環(huan)。

在短期內，已經握有明年出(chu)口訂單的(de)(de)企(qi)業就可以(yi)憑借取消出(chu)口稅而獲(huo)得更高的(de)(de)利潤。而未(wei)來的(de)(de)新訂單則將面臨更加(jia)嚴峻的(de)(de)競爭(zheng)。

“印尼的(de)(de)煤炭(tan)在(zai)國內開采出來(lai)、海運到中(zhong)國，以更低的(de)(de)價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中(zhong)國本土(tu)煤炭(tan)企業的(de)(de)成(cheng)本比國際平均(jun)水平高(gao)。”他對本報記者說，“這里面有正常(chang)成本(ben)和非正常(chang)成本(ben)。”

他介紹，正(zheng)常成(cheng)本是指煤炭企業采(cai)購設備、雇(gu)傭人員、開采(cai)挖掘的成(cheng)本，這一塊中國煤炭企業的效率(lv)和(he)成(cheng)本與國際水(shui)平基本相當。關鍵在于非正(zheng)常成(cheng)本，即名目繁多的收費及(ji)產業鏈條上的層層尋租(zu)。

“中國(guo)煤炭重新打入國(guo)際市(shi)場會經歷(li)一(yi)個(ge)博(bo)弈的(de)過程，最(zui)后實現一(yi)個(ge)國(guo)內市(shi)場相(xiang)對平衡(heng)的(de)狀態。”他說。