煤(mei)炭資源省出(chu)手救市集中清理違規收費

國內煤炭行業正遭遇最糟糕的(de)行情。2012年以來(lai)，隨著經濟下(xia)行(xing)，煤炭市場需求(qiu)不旺、價(jia)格下(xia)跌、競爭加劇，企(qi)業效益下(xia)滑(hua)、庫存高企(qi)、應收(shou)賬(zhang)款(kuan)增加，資金壓力(li)增大(da)，煤炭對地方稅收(shou)、財政的貢獻率(lv)明顯下(xia)降。

在這(zhe)樣的形(xing)勢下，資源(yuan)省不(bu)斷出手救市。為煤(mei)炭企業減負，清理(li)不(bu)合理(li)收(shou)費是見(jian)效最(zui)為明(ming)顯的措施。2013年底，國務院下發《關(guan)于促進煤炭行業平穩(wen)運行的意見》，要求各(ge)地(di)堅(jian)決取(qu)締各(ge)種亂(luan)(luan)收費、亂(luan)(luan)集資(zi)、亂(luan)(luan)攤派，加快資(zi)源稅改革(ge)。

截至目前，已有山西、內蒙、陜西、四川等(deng)地方政府先后發文，為煤炭企(qi)業減負。

山西為煤炭減稅超百億

6月(yue)23日，山西省政府(fu)召開電視電話會，安(an)排部署(shu)涉煤(mei)收費清理規范工作，為煤(mei)炭企業減(jian)少百億元以上稅(shui)負。

今年1月1日(ri)起，山(shan)西省已取締(di)兩項(xiang)亂(luan)收費。一是(shi)取締(di)市、縣政府除中(zhong)央和省定(ding)項(xiang)目以外的(de)一切違規收費，包括以煤補農、以工補農、城市公用(yong)事業(ye)應急保(bao)障金、基礎(chu)設施建(jian)設資(zi)金、調產基金、生態環境補償費、修路、綠化資(zi)金等違規收費和各項(xiang)攤派費用(yong)。

二(er)是取締行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會、省(sheng)直部(bu)門及鐵路運(yun)輸等單位超(chao)標準(zhun)、超(chao)范圍的亂收(shou)費(fei)(fei)，包括對(dui)行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會存(cun)(cun)在的強制收(shou)取會費(fei)(fei)現象(xiang)，對(dui)一些(xie)市、縣按煤炭產量收(shou)取會費(fei)(fei)，對(dui)個別省(sheng)直部(bu)門存(cun)(cun)在的以強買強賣方式安(an)排各(ge)類培(pei)訓、裝備、服務等變相收(shou)取費(fei)(fei)用牟(mou)利的行(xing)為，對(dui)一些(xie)鐵路三產企業(ye)存(cun)(cun)在的超(chao)標準(zhun)收(shou)取服務費(fei)(fei)的現象(xiang)，一律(lv)取締。

同時，還降(jiang)低煤炭可(ke)持(chi)續發(fa)展基(ji)金煤種征收標(biao)準，決(jue)定對(dui)煤炭可(ke)持(chi)續發(fa)展基(ji)金各煤種征收標(biao)準降(jiang)低3元/噸(dun)。

山西省政府決定，自今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fei)；降低煤炭產(chan)品質量(liang)監督檢驗(yan)費(fei)征收標準(zhun)。山(shan)西(xi)省(sheng)政府測(ce)算，通過今年1月1日和(he)7月(yue)1日兩(liang)個時(shi)間節點對5項收費項目的清理規范，最(zui)少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤(mei)減負6.5元。

2015年1月1日起，山西計劃(hua)取消煤炭工業廳為其11個事業(ye)單位向五(wu)大(da)煤礦集(ji)團收取的服務費，2014年收(shou)取標準先(xian)行(xing)壓縮(suo)20%；改革(ge)公路煤炭(tan)運(yun)銷(xiao)體(ti)制，相(xiang)關企(qi)業(ye)不(bu)得借統一經銷(xiao)向煤炭(tan)企(qi)業(ye)收取差價、服務等(deng)費(fei)用。

預計(ji)2015年(nian)可再減輕煤炭企業負擔74.64億(yi)元，噸煤再減負7.8元。如(ru)果兩(liang)步改革(ge)全部到位后，噸煤減(jian)負(fu)量至少(shao)可達14.3元，每年至(zhi)少可減(jian)輕企業(ye)負擔135.51億元。

今年6月初，四(si)川出臺(tai)《促(cu)進當前經(jing)濟穩增長的十六條(tiao)措(cuo)施(shi)》，措(cuo)施(shi)之一(yi)是全面清理各(ge)類涉(she)煤行(xing)政事業、中介服務及培訓收(shou)(shou)費項目，暫(zan)停征收(shou)(shou)煤炭價格調(diao)節基金，取(qu)消省級以下設立的涉(she)煤收(shou)(shou)費，規范各(ge)類涉(she)煤培訓并降低收(shou)(shou)費標(biao)準25%。

僅煤(mei)炭(tan)價格調節基金(jin)一項，就可(ke)以為煤(mei)炭(tan)企業(ye)減少40~60元/噸的稅費(fei)負(fu)擔。四川省(sheng)開征煤炭價格調節(jie)基(ji)金始于2008年8月1日，是對(dui)原煤(含洗(xi)混煤)、洗精(jing)煤、焦炭(tan)分(fen)別按(an)照40元(yuan)/噸(dun)、60元/噸、70元/噸的標準征(zheng)收。

5月初，陜西省(sheng)工(gong)信(xin)廳(ting)、財政廳(ting)、監察廳(ting)、物價局(ju)、地方稅(shui)務局五部門聯合下發《關于進一(yi)步(bu)規范煤企(qi)稅(shui)費征(zheng)收(shou)工作的通知》，保(bao)留十項符合規定的政府性基金和行政事業收(shou)費停止征(zheng)收(shou)5項、公布取消11項不合理及違規設立的收費項目。

內蒙古(gu)發改(gai)委也在(zai)對煤炭稅費負(fu)擔(dan)情況專項調(diao)查，并在(zai)2013年開始對鐵路運雜費進行清(qing)理規范(fan)。從(cong)2013年(nian)12月31日起取(qu)消攤堆費(fei)、綜合(he)服務費(fei)、檢(jian)斤費(fei)、中門(men)鎖(suo)費(fei)等費(fei)用，并下調一些(xie)收費(fei)項目(mu)的收費(fei)標(biao)準。

涉煤(mei)收費項(xiang)目(mu)達88種

煤炭稅費之重在經(jing)濟(ji)下(xia)行條(tiao)件下(xia)表現最(zui)為明顯(xian)，企業反映強烈。

國家(jia)發(fa)改委負責人介紹，據調(diao)查各(ge)種(zhong)涉煤稅(shui)費一(yi)半占企(qi)業營業收入的(de)25%～35%，個別地區甚至(zhi)更高。在煤(mei)炭企(qi)業繳納的各種稅費(fei)(fei)(fei)中，除依(yi)法依(yi)規征收(shou)的稅金、政府性基金和(he)行(xing)政事業性收(shou)費(fei)(fei)(fei)外，部分地方(fang)政府違反涉(she)企(qi)收(shou)費(fei)(fei)(fei)有關規定的收(shou)費(fei)(fei)(fei)項目占相當一部分比(bi)重(zhong)。這(zhe)些違規收(shou)費(fei)(fei)(fei)既(ji)加重(zhong)企(qi)業負擔，也損害政府形象。

這(zhe)些違規收(shou)費未經國務院(yuan)或國家發改委、財政部(bu)和省級政府部(bu)門批準，種類達(da)幾十種。有研究機(ji)構對煤(mei)炭企業需要繳納的(de)88種收(shou)費項目做了統計(ji)分類，其(qi)中：資(zi)源環境類25種，經濟(ji)建(jian)設(she)類4種(zhong)，行業管理(li)類(lei)6種，市場行(xing)為類6種，企業發展(zhan)類2種，社(she)會功能類10種，交(jiao)通運輸類35種。

其中(zhong)，社(she)會功能類包括民(min)兵訓練統籌費(fei)、總工會取的煤(mei)(mei)礦工會經費(fei)、煤(mei)(mei)炭(tan)協會會費(fei)、礦山營(ying)救費(fei)、民(min)用煤(mei)(mei)補助資費(fei)、縣(xian)鄉(xiang)公路維改費(fei)、教育附加費(fei)、地方教育附加費(fei)、職工社(she)保(bao)和公積金、殘疾人就業(ye)保(bao)障金。

在這些收費(fei)(fei)項目(mu)(mu)，有(you)(you)的(de)是(shi)中央政府依(yi)照法律(lv)程序(xu)合規(gui)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；有(you)(you)些收費(fei)(fei)項目(mu)(mu)是(shi)地方政府按中央政府或有(you)(you)關部(bu)(bu)門的(de)精神結合地方實(shi)際設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；還(huan)有(you)(you)一些特權(quan)部(bu)(bu)門、壟斷行(xing)業甚(shen)至社會(hui)組(zu)織巧(qiao)立名目(mu)(mu)，設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)收費(fei)(fei)項目(mu)(mu)。例(li)如，公(gong)安部(bu)(bu)門設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)炸藥安保費(fei)(fei)、鐵路部(bu)(bu)門設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)點(dian)裝費(fei)(fei)、武裝部(bu)(bu)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)民兵訓練費(fei)(fei)。