6月6日，部(bu)分省市(shi)經濟(ji)工(gong)作(zuo)座(zuo)談會在中(zhong)南海召開，上半(ban)年GDP增幅后(hou)三(san)位的省(sheng)長(chang)悉數到(dao)(dao)場(chang)，山西(xi)(xi)省(sheng)省(sheng)長(chang)李小鵬(peng)成(cheng)為被(bei)點(dian)名(ming)的參(can)會者(zhe)之一(yi)。而(er)在李小鵬(peng)回到(dao)(dao)山西(xi)(xi)后(hou)主持召開的第一(yi)次山西(xi)(xi)省(sheng)政府常務會議上，中南海(hai)經濟(ji)座談會精(jing)神被(bei)傳達到(dao)(dao)全省(sheng)，核心話題(ti)只有一(yi)個——“落實”。

今年一季(ji)度，受煤炭價格下滑拖累，資源大省(sheng)山西GDP增長僅為5.5%，低迷(mi)的(de)煤炭(tan)市場(chang)讓(rang)“一煤獨(du)大”的山西經(jing)濟倍感壓力。于是，山西不(bu)得不(bu)修改(gai)了(le)其全年的經(jing)濟目標，“確(que)保全(quan)年經濟增長達到全(quan)國平均水平。”

據(ju)悉，6月25日，國務院組建的8個督察組中(zhong)其中(zhong)一(yi)組人馬將進駐山西，下(xia)一(yi)步“落實”將成為未來一段時間山西(xi)省經濟(ji)工作(zuo)的(de)核心話題(ti)。山西(xi)省經濟(ji)轉型與企(qi)業(ye)發展(zhan)研究會書記朱啟遠表(biao)示，山西(xi)省近(jin)期(qi)準備了很多(duo)經濟(ji)刺(ci)激政策，并將擇(ze)機出臺(tai)。

增(zeng)速報警

6月(yue)10日上午，李小鵬主持召開了(le)山(shan)西省政府第48次(ci)常(chang)務會議，雖然這只是(shi)每(mei)周一(yi)次(ci)的(de)(de)省政府(fu)常(chang)務會議，但據一(yi)位接近山西(xi)省政府(fu)的(de)(de)人士透露，此(ci)次(ci)會議的(de)(de)氣氛相比以往略有(you)不同。

根據《山(shan)西(xi)日報(bao)》報(bao)道，此次山(shan)西(xi)省(sheng)政府常(chang)務會(hui)議的(de)主要內容為：學習貫(guan)徹(che)國務院部分(fen)省(sheng)市經濟(ji)工作(zuo)座談會(hui)精神(shen)，部署政策措(cuo)施(shi)落實(shi)情況督查工作(zuo)，研究(jiu)重大產業項(xiang)目布局等事項(xiang)。此次常(chang)務會(hui)上，還為山(shan)西(xi)省(sheng)今年的(de)經濟(ji)目標畫了一條紅線，“確保全年經濟增長達到全國平(ping)均水平(ping)。”

“這個(ge)新的(de)說法，與(yu)之前提的(de)經濟(ji)增長目標9%還是有不(bu)小的(de)差別(bie)的(de)，”上(shang)述接近(jin)山西省政府的人士表示，“省里的(de)領導都非(fei)常清楚，目前煤炭(tan)市場需求非(fei)常低(di)迷，因(yin)此(ci)全(quan)省經(jing)濟的(de)壓力(li)仍然(ran)非(fei)常大，經(jing)濟形勢非(fei)常復雜，這(zhe)也是這(zhe)次常務會上得出的(de)結(jie)論。”

山西(xi)經濟發展對煤(mei)的依賴是不(bu)爭的事實，煤(mei)炭市場的持續低迷，是山西(xi)經濟下滑(hua)的主要因素。

來自山西省統計局的數據顯示，今(jin)年一季度(du)，山西省地區生產總值2631.67億元，增長5.5%。其中，第一產業(ye)、第二產業(ye)和第三產業(ye)的增長幅度分(fen)別(bie)為5.5%、4.6%和6.8%，而在(zai)2013年(nian)，第(di)一(yi)產業(ye)、第(di)二(er)產業(ye)和第(di)三產業(ye)的增長幅度分別為(wei)4.5%、10.2%和7.5%。對比發(fa)現，工(gong)業發(fa)展腳步的(de)放緩(huan)是山西經濟發(fa)展降速的(de)主(zhu)要原(yuan)因。

事實上，山西省圍繞煤炭市(shi)場(chang)持續低迷而采取的救市(shi)刺激(ji)措施早已展開。2013年7月25日(ri)，山(shan)西省(sheng)推出《進(jin)一(yi)步促進(jin)全省(sheng)煤炭(tan)經(jing)濟轉變(bian)發(fa)展方式實現可持續增(zeng)長的措施》，這份(fen)被坊間簡稱(cheng)為(wei)《煤炭(tan)20條(tiao)》的文(wen)件，多項(xiang)措施旨在為幫助煤炭(tan)企業減輕負(fu)擔，擺脫困境。

但(dan)是在整體環境欠佳的背(bei)景下，《煤炭20條》收效甚微。截至2014年3月底，山(shan)西全省(sheng)煤企全行業實現煤炭(tan)銷售(shou)收入947億元(yuan)，同比減少(shao)201.62億元，下降21.3%，全行(xing)業實現利潤8億元，同比減少52.13億(yi)元，下降(jiang)86.6%。

為此(ci)，山西(xi)省于今(jin)年5月底，在《煤炭20條》出臺不到(dao)一年的時間里(li)，再次出臺旨在提振煤炭市場的《煤炭17條》。其(qi)中，包含加快推進落實《煤炭(tan)20條(tiao)》的11條措施，另(ling)新增6條措施進一步補(bu)充完善。

6月10日(ri)的山西省政府常(chang)務會議上(shang)，李(li)小鵬特(te)意強調，“要落實好煤炭20條(tiao)、17條等措施，推動(dong)煤炭(tan)工業(ye)可持(chi)續發(fa)展。”同時(shi)李(li)小鵬還表示，“要加強(qiang)政策儲備，主動有效應對形勢發展變化。”

朱啟遠在接受《華夏(xia)時報》記者(zhe)采(cai)訪時表示，除煤炭行業外，山西省近期(qi)還準備(bei)了(le)很多經濟刺激政策擇機出臺。

朱啟遠表示(shi)，最(zui)近兩年(nian)，山西省制定(ding)并實施(shi)了(le)一(yi)系列行之有效的穩增長、促(cu)改革(ge)、調結(jie)構(gou)、惠民(min)生(sheng)的政(zheng)策(ce)措施(shi)，只是由于煤炭市場對(dui)山西經濟(ji)影響(xiang)過大，導致當前山西經濟(ji)下(xia)行壓力仍然很大，經濟(ji)形(xing)勢(shi)依然復雜嚴峻。

轉型之惑

事實上，近年(nian)來山西也一直(zhi)在試圖擺(bai)脫對煤炭的依(yi)賴。

“這幾年，山西省(sheng)全力加快(kuai)能源(yuan)工(gong)業由(you)粗放到集(ji)約、由(you)高碳向低碳的轉變，一(yi)個可(ke)持續的國(guo)家新型能源(yuan)基地已經形成(cheng)。”山(shan)西省(sheng)發改委宏觀經濟研究院院長王宏英對《華夏時報(bao)》記(ji)者表示。

王宏英表(biao)示，到目前為(wei)止，山(shan)西形成了4個(ge)年生產能力億噸級的特大型(xing)集(ji)團，3個年(nian)生產能力5000萬噸(dun)級(ji)以上的大(da)型煤(mei)(mei)炭(tan)集團(tuan)，大(da)集團(tuan)煤(mei)(mei)炭(tan)產量(liang)占(zhan)全省煤(mei)(mei)炭(tan)產量(liang)的70%以上。

盡管取得了一定成績，但(dan)在山西一些(xie)企業的負責人看來，隱(yin)患同(tong)樣存在。

山西(xi)呂梁某煤(mei)炭企業負(fu)責人對《華(hua)夏時報》記者表(biao)示，目前銀行對山西(xi)的煤(mei)炭企業，特別(bie)是(shi)私營中(zhong)小型煤(mei)炭企業的貸款實行有(you)史以來最(zui)嚴格的審查標準，很(hen)多企業都有(you)被抽貸的現象(xiang)發生，這讓(rang)企業的“煤改”陷(xian)入兩難的(de)境地(di)。

“現在是(shi)‘煤改’的(de)收官階段，成果正在逐步顯現，但不幸的(de)是恰好(hao)趕上了煤(mei)炭行(xing)業(ye)的(de)低潮，銀行(xing)在這個(ge)時(shi)候如(ru)果不能給予企業(ye)實質性的(de)支(zhi)持(chi)，企業(ye)是非常難(nan)過的(de)，搞(gao)不好(hao)會威(wei)脅到煤(mei)改的(de)成果。”該企業負責(ze)人還表(biao)示(shi)，包括《煤炭20條(tiao)》中的(de)一些政(zheng)策(ce)在內，在落實環節(jie)中同(tong)樣存在問題。

一(yi)位鋼(gang)鐵(tie)企業負責人(ren)表達了同樣的(de)擔(dan)憂，“山西2013年的鋼(gang)材、粗鋼(gang)的產量(liang)都保持(chi)了增長的態勢，2014年第(di)一(yi)季度，粗(cu)鋼(gang)的(de)產(chan)量已(yi)經下來(lai)了，這說明我(wo)們正在努力逐步削減低端的(de)產(chan)能(neng)。但(dan)因為鋼(gang)鐵行業(ye)的(de)整體(ti)產(chan)能(neng)過剩比(bi)較(jiao)嚴重，銀行對(dui)鋼(gang)鐵行業(ye)的(de)貸(dai)款收(shou)得也越(yue)來(lai)越(yue)緊，審查也越(yue)來(lai)越(yue)嚴。從企業(ye)的(de)角度來(lai)講，還是希望對(dui)符合要求的(de)產(chan)能(neng)和應該(gai)被淘汰的(de)產(chan)能(neng)區別對(dui)待。”

督查(cha)“落實”

面對“轉型”過程中(zhong)出現的困難，山西省政府開出的藥方是“堅定信心(xin)、狠抓落實”。

據(ju)上述(shu)接(jie)近山西省(sheng)政府的(de)人士透露，6月10日的山西省政府常務(wu)會(hui)議的核心話(hua)題實際(ji)上只有一個——“落(luo)實”。“我相信這次省里是有十足的決心(xin)的。”

據了解，此(ci)次會議(yi)上，李小鵬強調，要向改革(ge)要活力，大力推進(jin)綜改攻堅，深(shen)入推進(jin)行(xing)政審(shen)批、工商登記、財稅體(ti)制(zhi)、煤炭管理(li)體(ti)制(zhi)和國(guo)企(qi)改革(ge)以及國(guo)家賦權的三項(xiang)重大改革(ge)。

此外，李(li)小鵬還傳達了(le)國務院穩(wen)增長(chang)促改革調(diao)結構惠民生政策措(cuo)施落實情(qing)況督查動員電(dian)視電(dian)話會議的精(jing)神，并組(zu)織研究(jiu)通過了(le)山西省省內督查方案。

“會(hui)上透(tou)露(lu)了一個消(xiao)息，6月25日，國務(wu)院組建的8個督察(cha)組，會有一組人馬進駐山西。”上述接近山西省政府人士透露，“省里也(ye)是想借(jie)這個契機(ji)，提升各部門的思想認識，落實(shi)工作責任，確保(bao)黨中央、國務(wu)院的決策部署和省委(wei)、省政府(fu)的工作要求落到實(shi)處、取得實(shi)效。”

據了(le)解(jie)，山西省的(de)督(du)查(cha)方案目前已(yi)經(jing)形成，自查(cha)工作已(yi)于(yu)近日展開，6月(yue)25日前將形成最(zui)終自查報告。而(er)國務(wu)院督察組將在山西展開15 天左右的實地督查，并于7月10日(ri)前后，將督查報告上報國務院。