山西(xi)提出，到2020年全省(sheng)有(you)序退(tui)出煤炭過剩產(chan)能1億噸以上(shang)。

為(wei)了(le)達到這一(yi)目的，近日山西省出(chu)臺(tai)了(le)《關(guan)于嚴格控制煤(mei)炭(tan)資(zi)源配(pei)置的實施細則》（下稱《細則》），要求從2016年開(kai)始，3年內暫停公開(kai)出(chu)讓(rang)(rang)和(he)協(xie)議出(chu)讓(rang)(rang)煤(mei)炭(tan)礦業(ye)權，暫停煤(mei)炭(tan)探(tan)礦權轉采礦權（劃定礦區范圍）審批。

《細(xi)則(ze)》還要求(qiu)，鼓勵煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)進一步兼并重(zhong)組整合。嚴格(ge)控制煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)分(fen)立采礦(kuang)(kuang)權(quan)，采礦(kuang)(kuang)許可證數量原則(ze)上不增(zeng)加。

“山西省早已明(ming)確‘十三五’期間(jian)原則上不(bu)再新配(pei)置煤(mei)(mei)炭資源(yuan)，此次暫(zan)停煤(mei)(mei)炭礦業權出讓，可以看做是進一(yi)步供(gong)給側改革(ge)的舉措之一(yi)。”分析師告(gao)訴21世紀經濟報道記(ji)者。

到2020年退出1億噸產能

山西省化解(jie)煤炭(tan)過剩(sheng)產能的最(zui)終(zhong)目標是，到2020年，全省有(you)序退(tui)出煤炭(tan)過剩(sheng)產能1億噸以(yi)上。

今年4月24日，山(shan)(shan)西省委、省政(zheng)府出臺了《山(shan)(shan)西省煤炭供給側(ce)結構性改革(ge)實施意見》，其中的30項工作任務都將制定實施細(xi)(xi)則(ze)(ze)。目前，山(shan)(shan)西省發改委、財政(zheng)廳、國土資源(yuan)廳等部門牽頭制定的第一批(pi)8個(ge)實施細(xi)(xi)則(ze)(ze)已相繼出臺。上述《細(xi)(xi)則(ze)(ze)》即是其中之一。

山西省國土資源(yuan)廳煤(mei)炭(tan)開發管理處副處長李銳說：“這個細則的核心(xin)可以(yi)用四句話來概括，從源(yuan)頭把關，嚴格(ge)控制煤(mei)炭(tan)資源(yuan)配置，有效(xiao)化解煤(mei)炭(tan)產能過剩(sheng)，促(cu)進煤(mei)炭(tan)產業健(jian)康(kang)發展。”

山西(xi)省(sheng)探(tan)明煤(mei)炭資(zi)源儲(chu)(chu)量(liang)為2689億噸，目前(qian)企業占用(yong)的保有儲(chu)(chu)量(liang)已經(jing)達到(dao)1557億噸。也就是說(shuo)，目前(qian)已配置(zhi)資(zi)源已經(jing)超(chao)過山西(xi)省(sheng)探(tan)明儲(chu)(chu)量(liang)的一半(ban)以上。

分析師介紹(shao)，對應到山西(xi)(xi)省1056座煤(mei)礦(kuang)，一個煤(mei)礦(kuang)平(ping)均配置1.3億(yi)到1.4億(yi)噸儲量的礦(kuang)業權(quan)，而山西(xi)(xi)省大部(bu)分煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)井(jing)的生產規模為90萬噸到120萬噸之間。

“1.3億至1.4億噸(dun)的(de)(de)資源儲(chu)量完(wan)全(quan)能(neng)滿足現有煤炭企業生產(chan)的(de)(de)需要(yao)，也(ye)完(wan)全(quan)滿足現有煤礦的(de)(de)可持續(xu)發(fa)展，特別是(shi)現在全(quan)國鋼鐵煤炭產(chan)能(neng)嚴重過剩的(de)(de)情況下，就沒有必要(yao)再(zai)繼(ji)續(xu)配置(zhi)了(le)。”分析師說(shuo)。

煤炭資源礦業權出讓包(bao)括煤炭資源礦業權新(xin)立出讓和擴大(da)（采礦權含增層）礦業權范(fan)圍出讓。

據(ju)山西省國土資源廳(ting)有關負(fu)責人(ren)向媒體介紹，山西省煤炭(tan)資源礦業權配置實行規劃指導下的煤炭(tan)資源礦業權出(chu)讓(rang)(rang)(rang)年度(du)總(zong)(zong)量控制制度(du)，根據(ju)《山西省煤炭(tan)資源礦業權出(chu)讓(rang)(rang)(rang)轉(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)管理辦法(fa)》，煤炭(tan)資源礦業權出(chu)讓(rang)(rang)(rang)年度(du)總(zong)(zong)量經(jing)省人(ren)民政府(fu)批準，由省國土資源主(zhu)管部門公布，且煤炭(tan)資源礦業權年度(du)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)總(zong)(zong)量可以為(wei)零(ling)。

除了(le)不再新增(zeng)資(zi)源(yuan)，山(shan)西省(sheng)還在加(jia)快(kuai)建(jian)立健全(quan)礦業權退出(chu)(chu)機(ji)制，將通(tong)過礦業權二級(ji)市場推行落后產(chan)能市場化退出(chu)(chu)機(ji)制，對圈(quan)而不探(tan)(tan)、探(tan)(tan)而不采、以采代探(tan)(tan)、圈(quan)占資(zi)源(yuan)不開發(fa)、炒買(mai)炒賣(mai)等現象，依法限期整改。

為了有(you)效化解過剩產(chan)能，山西省(sheng)要求(qiu)嚴(yan)禁違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)設(she)煤(mei)礦，對(dui)(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)設(she)的煤(mei)礦依法(fa)(fa)實施聯合懲戒。對(dui)(dui)目前未履(lv)行(xing)核準手續、擅自建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)產(chan)的16座(zuo)煤(mei)礦立即停(ting)產(chan)停(ting)建(jian)。

今年(nian)4月初，山西省政府(fu)要求五大(da)煤(mei)(mei)炭集團所屬(shu)重組(zu)整合煤(mei)(mei)礦一律(lv)停(ting)產停(ting)建(jian)整頓。此后地市(shi)級煤(mei)(mei)監分局開始(shi)對轄區所涉(she)及(ji)的(de)全(quan)部(bu)礦井進(jin)行以(yi)“三真(zhen)”（真(zhen)控股、真(zhen)投資、真(zhen)管理）核查為(wei)重點的(de)專項監察。

推動煤炭資源配置進一步改革

除了有效化解過剩產能，包括(kuo)礦業(ye)權在內的煤炭(tan)(tan)資(zi)源配(pei)置管(guan)理(li)也是山西省煤炭(tan)(tan)資(zi)源管(guan)理(li)體制改革(ge)的一部(bu)分(fen)。

“這是山西省委(wei)書記王儒林就任(ren)以后強力推(tui)動的一項改革。”分(fen)析(xi)師說。

2014年(nian)11月(yue)，王儒林在(zai)大同、朔州(zhou)、忻(xin)州(zhou)調研時說(shuo)，“我省(sheng)煤炭資源配(pei)置(zhi)(zhi)到目前仍然沒(mei)有(you)實行(xing)招拍掛，成為(wei)全國主(zhu)要產煤省(sheng)中唯一(yi)沒(mei)有(you)公開(kai)出讓礦業權的省(sheng)份。煤炭資源配(pei)置(zhi)(zhi)特(te)別是資源整合、企業兼并重組(zu)過程中，都是采取行(xing)政(zheng)推動、政(zheng)府(fu)決定的方式。”

王儒(ru)林(lin)提出要建(jian)立(li)和完善煤(mei)炭礦(kuang)業權一(yi)、二級(ji)市(shi)場體系(xi)。促進一(yi)級(ji)市(shi)場向公開化、公平化方向發展，除了國家(jia)有明確規(gui)定的(de)以(yi)外(wai)，對(dui)新設立(li)的(de)煤(mei)炭資源(yuan)礦(kuang)業權采用招標(biao)、拍賣(mai)、掛(gua)牌等(deng)市(shi)場競爭方式出讓，取(qu)消一(yi)級(ji)市(shi)場中對(dui)不(bu)同所有制礦(kuang)業企業的(de)差別化待遇。一(yi)年后(hou)，《山(shan)西煤(mei)炭資源(yuan)出讓轉讓管理(li)辦(ban)法》就正式出臺。

事實上，山西曾是國內較早試點(dian)煤炭資源有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)省份。2004年5月，在(zai)山西臨汾、呂梁(liang)率先(xian)試點(dian)進行(xing)了整合煤炭資源、完善采礦權有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)制(zhi)度(du)的(de)(de)改革(ge)，隨后在(zai)大同(tong)、陽泉等地進一步(bu)開展。

這次試(shi)點以(yi)產權改革為切入(ru)點，把煤炭資(zi)源轉為資(zi)產經(jing)營，對(dui)采(cai)礦者(zhe)實行資(zi)源有償(chang)使(shi)用。

2006年4月19日，國務院常務會議批準在山西開(kai)展煤炭(tan)工(gong)業(ye)(ye)可持續發展政(zheng)策試點。這次(ci)試點推進了(le)資(zi)源市場化管理(li)(li)，完(wan)善了(le)礦業(ye)(ye)權(quan)有(you)償取得制度，旨在形成企(qi)業(ye)(ye)節約(yue)和(he)合理(li)(li)開(kai)發煤炭(tan)資(zi)源的機制。并規定(ding)礦業(ye)(ye)權(quan)出讓收(shou)益中央與(yu)地方(fang)“二(er)八(ba)分成”。

相比上述兩次礦業(ye)(ye)權(quan)管理(li)改(gai)革，《細則》更(geng)加強調(diao)煤(mei)炭資源(yuan)配置的(de)產業(ye)(ye)規劃、政策指導。比如在鼓(gu)勵煤(mei)礦企業(ye)(ye)進一步兼并重組整(zheng)合方面，《細則》提出(chu)(chu)，“進一步兼并重組整(zheng)合煤(mei)礦之間的(de)空白資源(yuan)可(ke)出(chu)(chu)讓(rang)給兼并重組整(zheng)合后的(de)主體煤(mei)礦企業(ye)(ye)；兼并重組整(zheng)合過程中(zhong)關(guan)閉淘汰(tai)礦井(jing)退出(chu)(chu)的(de)剩(sheng)余煤(mei)炭資源(yuan)，可(ke)通過公(gong)開(kai)出(chu)(chu)讓(rang)的(de)方式，出(chu)(chu)讓(rang)給相鄰(lin)煤(mei)礦企業(ye)(ye)。”

經歷了上一(yi)輪(lun)煤(mei)(mei)炭資(zi)源整(zheng)合，山西的(de)(de)煤(mei)(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)(ye)從2008年底的(de)(de)2200多家減少到2015年底的(de)(de)130多家，產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度(du)明(ming)顯提高。但(dan)2015年，山西省屬七大(da)煤(mei)(mei)企(qi)(qi)的(de)(de)產(chan)(chan)量是5.7億噸，只占(zhan)全(quan)(quan)省產(chan)(chan)能14.3億噸的(de)(de)40%，產(chan)(chan)能最大(da)的(de)(de)同煤(mei)(mei)集(ji)團占(zhan)全(quan)(quan)省產(chan)(chan)能的(de)(de)11%左右(you)。

一名山(shan)(shan)西省屬(shu)大型(xing)煤炭集團人士認為，山(shan)(shan)西省煤炭行業(ye)仍然是(shi)完全競(jing)爭(zheng)的經(jing)濟(ji)形態。他認為，煤炭企業(ye)的出(chu)(chu)路應該是(shi)走出(chu)(chu)完全競(jing)爭(zheng)的產(chan)業(ye)生態，否則，隨著經(jing)濟(ji)的復蘇，落后產(chan)能很快就死灰復燃了。