陜蒙(meng)醞釀出臺煤炭扶持(chi)政(zheng)策接棒山西救(jiu)煤市

昨(zuo)日A股(gu)放量(liang)上(shang)攻，“帶頭大哥(ge)”——煤炭板塊以7%以上的整體(ti)漲幅領漲，安源煤業、山(shan)煤國際等逾10只(zhi)個(ge)股(gu)漲停(ting)。煤炭股(gu)在一(yi)段時間低(di)迷之后(hou)出現大漲的背(bei)后(hou)，除了受國務院發文支持節能環保(bao)產業發展(zhan)利好因素鼓舞，更多(duo)投資者嗅到了別的味道：地方政府在救煤市。

 從“煤炭20條”、“煤層氣20條”，再到(dao)山(shan)(shan)西(xi)省長出面(mian)和(he)電廠談(tan)，山(shan)(shan)西(xi)煤(mei)企與五大電力集團就煤(mei)電聯營(ying)取得接連(lian)突破(po)，山(shan)(shan)西(xi)省政府在救市方(fang)面(mian)無(wu)疑是最積極(ji)的(de)。

 而作為(wei)山西(xi)省(sheng)的(de)追隨者，全(quan)國(guo)最大(da)的(de)煤炭(tan)生產、外銷區的(de)內蒙古亦在多方尋策應對(dui)煤市“寒冬”；另一個煤炭(tan)大(da)省(sheng)陜西(xi)，亦在醞釀出(chu)臺煤炭(tan)扶植政策，一個翻版的(de)陜西(xi)“煤炭(tan)20條”有望在近(jin)日出臺。

 《每日經濟新聞》記者根據(ju)(ju)官方(fang)數據(ju)(ju)了解到，2012年全國煤炭產量36.6億噸，其中(zhong)，內蒙(meng)古生(sheng)產煤炭10.8億噸、山(shan)西省9.13億噸、陜西省4.63億(yi)噸，列前三位，三省區產量(liang)占到全國市場的三分之二(er)。

 三省高層表態救市

 在救煤炭市場(chang)方面，山西省政府“先走一步(bu)”。早在7月份(fen)，山西省政府便出(chu)臺“煤炭經(jing)濟20條”；近期部(bu)分政策提(ti)到要為煤炭(tan)企(qi)業暫停(ting)提(ti)取兩(liang)項煤炭(tan)資金和(he)減少交易服務費用，有業內人士分析(xi)，此項政策至少可(ke)以(yi)為煤炭(tan)企(qi)業減少16元(yuan)/噸的成(cheng)本。政(zheng)(zheng)策(ce)立竿見影，在此項政(zheng)(zheng)策(ce)出臺后，大同煤業、潞安環能(neng)(neng)、陽泉煤業、山煤國際、蘭花科(ke)創、中煤能(neng)(neng)源、冀中能(neng)(neng)源等上(shang)市(shi)公司馬上(shang)公告政(zheng)(zheng)策(ce)會促(cu)使企業增利，數額從3000多萬到(dao)2億元不等。

 而上述(shu)政策不僅(jin)僅(jin)包含減(jian)負的短期政策，還(huan)包括其(qi)他促銷(xiao)措施及提(ti)升市(shi)場化改革、企(qi)業管理(li)水平等措施。山(shan)西省在出(chu)臺(tai)“煤炭20條(tiao)”之后，“低熱值煤發電20條(tiao)”和“煤(mei)層氣20條(tiao)”也于上(shang)周出爐。近(jin)日，繼山(shan)西煤(mei)炭大(da)集團(tuan)與五大(da)電力集團(tuan)簽訂電煤(mei)供應(ying)中(zhong)(zhong)長期協議之后，山(shan)西焦煤(mei)集團(tuan)又與中(zhong)(zhong)國大(da)唐集團(tuan)正式(shi)簽訂合作框架協議，成為山(shan)西第4個大型(xing)煤(mei)電聯營(ying)項目。同時，國家(jia)能源(yuan)局日前將1920萬千(qian)瓦低(di)熱值煤發電項目核(he)準權限(xian)下放山西(xi)。而在煤炭(tan)富集區中，山西(xi)省(sheng)是唯一獲得這一審批權下放的省(sheng)份。

 山西針對煤炭(tan)市(shi)(shi)場的救市(shi)(shi)舉(ju)措引來了“追隨(sui)者”。據《中國(guo)煤炭(tan)報》消息，陜西省正醞釀(niang)出(chu)臺(tai)煤炭(tan)扶(fu)持政(zheng)策，有業內人士根據擬出(chu)臺(tai)的政(zheng)策方向分析看(kan)，認為這是一個翻版(ban)的陜西省“煤炭(tan)20條”。陜西省(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)長李金柱稱，有關部(bu)門要研(yan)究出臺支持(chi)省(sheng)(sheng)內煤(mei)(mei)炭產(chan)業發展的政策意見，鼓勵煤(mei)(mei)電企業清潔高(gao)效(xiao)就近用煤(mei)(mei)，推進煤(mei)(mei)電聯營、煤(mei)(mei)電一體化，建立和(he)諧(xie)煤(mei)(mei)電關系(xi)等。

 內蒙古高層亦(yi)在行(xing)動中(zhong)。面對煤炭市場(chang)的(de)困難，內蒙古自(zi)治區黨(dang)委書記王君(jun)提出把“解近憂”與“謀長遠”、穩增長與促升級(ji)相結合,在想方設法(fa)應對煤(mei)炭市場持續(xu)“遇冷(leng)”同時，圍繞“國家有(you)定位、市場有(you)需求、內蒙古有(you)優(you)勢”的產(chan)業，推動傳統產(chan)業新(xin)型化(hua)、新(xin)興產(chan)業規(gui)模化(hua)、支柱產(chan)業多元化(hua)，促進經(jing)濟結(jie)構優(you)化(hua)升(sheng)級。

 上(shang)述報道信(xin)息顯示，內蒙(meng)古自治區(qu)經信(xin)委人士曾表示，內蒙(meng)古還出臺(tai)政(zheng)策促(cu)進(jin)煤炭(tan)企(qi)業(ye)兼并重組(zu)、消(xiao)化過剩產能(neng)，全(quan)面清(qing)理涉企(qi)收(shou)(shou)費，堅決取締非(fei)法收(shou)(shou)費，相關盟市還對涉煤企(qi)業(ye)實行了稅費減(jian)免政(zheng)策，減(jian)輕煤炭(tan)企(qi)業(ye)負(fu)擔。

 另(ling)據了解，河南、安徽等地政府亦出臺針對(dui)煤炭市場的扶持措施(shi)。

 財政收入增(zeng)速放(fang)緩

 地方政(zheng)府紛紛行動，密集出臺救市的背后是煤(mei)炭主產省份財政(zheng)收(shou)入窘態漸(jian)顯。陜西、山西等(deng)資源大(da)省的日子更是不(bu)好過。

 根據山西省(sheng)煤(mei)炭工業廳(ting)發(fa)布的《2013年(nian)(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)(nian)山西(xi)省(sheng)煤炭(tan)(tan)經濟(ji)運(yun)行(xing)情況(kuang)》顯示，今(jin)年(nian)(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)(nian)，省(sheng)屬(shu)五大煤炭(tan)(tan)集(ji)團累(lei)計上(shang)(shang)繳稅費271.03億元，同比減(jian)少38.89億元，下(xia)降(jiang)12.55%。從該省全(quan)行業來(lai)看，累(lei)計上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

 對(dui)于山西(xi)、陜西(xi)這樣(yang)的(de)資源大省來說，煤(mei)炭(tan)(tan)行業的(de)稅(shui)收(shou)是財(cai)政收(shou)入的(de)重要部(bu)分(fen)。但(dan)從去年(nian)下(xia)半年(nian)起(qi)，受下(xia)游需求減少、新(xin)建(jian)產(chan)能集中釋放、進口煤(mei)炭(tan)(tan)增加等多重因素(su)影(ying)響(xiang)，全(quan)國煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)價格(ge)與銷量均(jun)一路走(zou)低(di)，多地煤(mei)企處于虧損狀態。國家統計(ji)局發布的(de)數據(ju)顯(xian)示，規模以上(shang)煤(mei)炭(tan)(tan)企業利潤同比下(xia)降43.30%。

 如上(shang)所(suo)述，山西、陜西等資源大省的財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)中，煤炭行業的稅(shui)收(shou)正大幅下滑。由此，給當(dang)地政(zheng)(zheng)府(fu)造成(cheng)了(le)巨大的稅(shui)收(shou)壓力(li)。

 以陜西省神木縣為例，該縣重要(yao)的收入(ru)就是煤炭行業。但在今年一季度行情慘淡(dan)，99處(chu)煤礦停產了42處，另有50處在(zai)做基(ji)建，僅有7處在(zai)正常生產。該縣財政收入在(zai)一定程度(du)上受到(dao)了(le)影響。據(ju)《陜(shan)西日報》報道，神木縣上半年(nian)財政總收入約為(wei)88億(yi)元，比去年(nian)同期減少31.6%，地方財政收入(ru)24億元(yuan)，同比下(xia)降約2%。

 陜(shan)西、山(shan)西等(deng)資源大(da)省都意識(shi)到(dao)了(le)救市煤炭(tan)行業的(de)緊迫性，并開始(shi)醞釀發(fa)力，希(xi)望煤炭(tan)在回(hui)暖后(hou)能帶來更多的(de)財政收入。

 大企業短暫獲益

 政(zheng)府之所以救(jiu)市(shi)，直接(jie)原因(yin)在于(yu)煤炭(tan)行業(ye)對于(yu)地方經(jing)濟的影響巨大(da)。但對于(yu)這些措施能否改善煤炭(tan)行業(ye)的弱勢現狀(zhuang)，接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪的業(ye)內專家都沒有給出準(zhun)確的答復。

 中煤(mei)(mei)遠大咨詢中心煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)分析(xi)師張(zhang)志斌對《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)表示，面臨煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)弱勢(shi)，山西省(sheng)政(zheng)府的(de)(de)救市(shi)政(zheng)策不管(guan)好(hao)還是(shi)不好(hao)，最(zui)起碼是(shi)在探索，“山西省(sheng)密集出臺的(de)(de)這些規(gui)定，實際上(shang)都是(shi)山西省(sheng)政(zheng)府或者(zhe)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)領(ling)域的(de)(de)這些人在積極(ji)地想(xiang)辦法，所以我覺得這個對于(yu)全國的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市(shi)場(chang)，尤其是(shi)山西的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市(shi)場(chang)是(shi)一個好(hao)事情。”

 張志斌表示，山(shan)西、陜西、內(nei)蒙等省份出臺的措施，“只要(yao)不違(wei)反市場規(gui)律，這些行政手段，以及促成企(qi)業之間的合作，都可以盡量去開展。”

 不過，在(zai)業(ye)內亦有持質疑態度者(zhe)。整體(ti)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場需(xu)求并沒有大(da)的(de)(de)(de)改變(bian)，山(shan)西省政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)救市(shi)(shi)，類(lei)似(si)于促(cu)成省內的(de)(de)(de)大(da)煤炭企(qi)(qi)業(ye)和電力企(qi)(qi)業(ye)簽訂(ding)長協即促(cu)成其他合(he)作的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)措施，在(zai)長安能(neng)源咨詢公司首席分析師(shi)李廷看來，此項(xiang)政(zheng)策對大(da)煤炭企(qi)(qi)業(ye)而言是短暫(zan)獲(huo)益的(de)(de)(de)，但是這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)措施也將讓更多的(de)(de)(de)中(zhong)小型煤炭企(qi)(qi)業(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)競爭更加殘酷。

 據中(zhong)國(guo)煤(mei)炭工業協會數據顯示(shi)，上半(ban)年我國(guo)煤(mei)炭需求增速繼續放緩。據初步測算，上半(ban)年全(quan)國(guo)煤(mei)炭消費量(liang)19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回(hui)落1個百(bai)分點，比(bi)2011年回落7.6個百分點。預測(ce)全年我國煤炭需求仍將(jiang)繼續保持低速增長，煤炭去(qu)(qu)產(chan)能、去(qu)(qu)庫存的壓(ya)力(li)依然很大。

 在煤炭價格方面，去年9月份以來，環渤海動力煤指數(shu)已經(jing)連跌(die)10個月，大煤炭(tan)企業(ye)仍(reng)舊在(zai)持續(xu)上演(yan)價格戰，跌(die)得很慘烈(lie)，動力煤市場尚沒有好轉跡象。

 “如果你的(de)措施改變不(bu)了整體的(de)市場需(xu)求，就不(bu)可(ke)能(neng)起到實(shi)質性的(de)作用。”李廷認為，目前的(de)煤炭市場現狀是前幾(ji)年煤炭行業發展(zhan)的(de)一個必然結(jie)果。

 “這(zhe)個市(shi)場救不(bu)了！”李廷向《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)表(biao)示(shi)，如果政府不(bu)救市(shi)，或許會有一部(bu)分企(qi)業主(zhu)動退出市(shi)場，主(zhu)動關停，政府方的(de)救市(shi)在一定程(cheng)度(du)上影響了市(shi)場自身調整的(de)進度(du)。