由從(cong)量(liang)計征(zheng)改(gai)為(wei)從(cong)價(jia)計征(zheng)，對山西(xi)省煤炭(tan)資源稅改(gai)革具有劃(hua)時(shi)代(dai)的(de)意義。過去，山西(xi)省資源稅、煤炭(tan)可(ke)持續發展基金(jin)一直采(cai)取從(cong)量(liang)計征(zheng)方式(shi)，征(zheng)收(shou)數(shu)量(liang)比較穩定。采(cai)取從(cong)價(jia)計征(zheng)后(hou)，以煤炭(tan)銷售價(jia)格(ge)(ge)為(wei)計稅依據，稅收(shou)收(shou)入與煤炭(tan)市場(chang)銷售行(xing)情(qing)和銷售價(jia)格(ge)(ge)緊密(mi)相關。

完善煤炭資源價格形成(cheng)機制，提高稅收在煤價中的比重，

引導資源合(he)理開采和(he)利用，推(tui)動全省(sheng)經濟結構(gou)調整和(he)經濟發展方式(shi)轉變—

“這是國家關(guan)于稅制改(gai)(gai)革進行頂層設(she)計、分步實施的一項重要(yao)部署，也是事(shi)關(guan)全(quan)(quan)省煤炭行業(ye)發展(zhan)、事(shi)關(guan)地方稅體(ti)系建(jian)設(she)、事(shi)關(guan)地稅事(shi)業(ye)全(quan)(quan)局的一件大(da)事(shi)。”2014年12月(yue)31日(ri)，全(quan)(quan)省煤炭資源稅改(gai)(gai)革會議召(zhao)開。這標(biao)志(zhi)著(zhu)廣(guang)受關(guan)注(zhu)、醞釀多年的煤炭資源稅改(gai)(gai)革在山(shan)西省正(zheng)式拉開實施大(da)幕(mu)。

清費立稅減輕負擔幫助煤炭企業脫困

資源稅是(shi)地方稅重要稅種。記(ji)者在采訪中了(le)解到，近(jin)年來，全(quan)國(guo)煤炭省(sheng)份包(bao)括山西省(sheng)在內都在積極爭取和呼吁資源稅從價(jia)計征(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，財政部、國(guo)家(jia)稅務(wu)總局先后(hou)多次向國(guo)務(wu)院提(ti)出改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)建議(yi)，從價(jia)計征(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)已經形成了(le)共識，只待合適時機。

從2014年12月(yue)1日起，在全國范圍內(nei)全面(mian)實施(shi)煤(mei)炭資源稅改(gai)革。2014年年初(chu)，這項改(gai)革已(yi)經(jing)(jing)(jing)成(cheng)為(wei)中(zhong)央(yang)下決心要(yao)做的(de)(de)一(yi)項重點工作。特別(bie)是在當前經(jing)(jing)(jing)濟(ji)錯綜復雜(za)、煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)面(mian)臨低谷的(de)(de)形(xing)勢下，國務(wu)院專門作出推(tui)進資源稅改(gai)革、對進口(kou)煤(mei)征收關稅等(deng)一(yi)系列涉及煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)發展的(de)(de)重大部署，時機的(de)(de)選擇和政策(ce)的(de)(de)選擇都是經(jing)(jing)(jing)過(guo)充分醞釀和周密考慮的(de)(de)。

選擇這(zhe)一(yi)時機推出這(zhe)項改革，一(yi)方(fang)面是通過清(qing)費立稅，切(qie)實(shi)幫助(zhu)煤(mei)炭企業(ye)(ye)脫困(kun)，另一(yi)方(fang)面也是減少價格波動(dong)對下(xia)游(you)產(chan)業(ye)(ye)的(de)影響(xiang)，對于煤(mei)炭行業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)以及整(zheng)個經濟社會的(de)發展(zhan)(zhan)都將(jiang)起到重(zhong)要(yao)的(de)促進作用。

山西省是全(quan)(quan)(quan)國煤炭重要(yao)產地(di)，全(quan)(quan)(quan)省煤炭儲(chu)量(liang)(liang)目(mu)前探(tan)明的(de)為2695億(yi)噸，占到全(quan)(quan)(quan)國的(de)近1/5，其中稀(xi)缺(que)的(de)煤種如焦(jiao)煤，占全(quan)(quan)(quan)國的(de)1/2。近年來全(quan)(quan)(quan)省年產煤炭保持在9億(yi)噸以上(shang)，外銷(xiao)6億(yi)多噸，煤炭產量(liang)(liang)和銷(xiao)量(liang)(liang)均(jun)居全(quan)(quan)(quan)國前列(lie)，煤炭以及涉(she)煤產業在全(quan)(quan)(quan)省經濟社會發展(zhan)中占有重要(yao)地(di)位。

據(ju)悉，此次煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)改革對山西省(sheng)(sheng)影響(xiang)巨(ju)大。省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府對煤(mei)(mei)炭(tan)行業發(fa)展(zhan)十分重視(shi)，省(sheng)(sheng)委書記王儒林、省(sheng)(sheng)長李小鵬多次提出明(ming)確要求，2014年11月27日，省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府專門召開了煤(mei)(mei)炭(tan)公路銷售體制(zhi)改革動員大會，積(ji)極制(zhi)定促進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)行業平穩運行的具體措(cuo)施，包括2013年實(shi)施的“煤(mei)(mei)炭(tan)20條(tiao)”和2014年實(shi)施的“煤(mei)(mei)炭(tan)17條(tiao)”，目(mu)的就是全(quan)力以(yi)赴(fu)幫助煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業走出困(kun)境(jing)。

事關全省煤炭發展大局積累經驗趟出改革路子

省地(di)稅(shui)(shui)局局長盧曉中表示，煤(mei)炭資源稅(shui)(shui)改革對(dui)于促進(jin)地(di)稅(shui)(shui)收入有著重要的意義。

首(shou)先，從稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)角(jiao)度(du)看(kan)，近年來，隨著國家稅(shui)(shui)(shui)制改(gai)革(ge)的(de)(de)不斷深入(ru)，“營改(gai)增”不斷擴(kuo)圍試點(dian)，對(dui)全省地(di)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)產(chan)生了(le)較大(da)影響，如(ru)果營業稅(shui)(shui)(shui)未來一(yi)段時間內(nei)全面改(gai)為(wei)增值稅(shui)(shui)(shui)，將對(dui)全省地(di)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)規模帶來較大(da)的(de)(de)影響。而根(gen)據國家總體(ti)部署(shu)，房產(chan)稅(shui)(shui)(shui)、環保稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)改(gai)革(ge)短(duan)期內(nei)還不能很快出臺，煤炭資源稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)應該說是(shi)(shi)拉開了(le)地(di)方稅(shui)(shui)(shui)體(ti)系建設的(de)(de)序幕，也是(shi)(shi)近期內(nei)地(di)稅(shui)(shui)(shui)部門最大(da)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)增收因素。

其次(ci)，從(cong)收(shou)(shou)入任務的(de)(de)角度看，由(you)于受各種(zhong)(zhong)不利因素影響，當前和(he)今后一段時(shi)期全系(xi)統組織(zhi)收(shou)(shou)入工(gong)作將面(mian)臨著更(geng)大的(de)(de)困難，在(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)況下，從(cong)價計征的(de)(de)煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)就成為(wei)地稅(shui)(shui)部門的(de)(de)重(zhong)要稅(shui)(shui)收(shou)(shou)來源(yuan)，并將成為(wei)山西省地稅(shui)(shui)主體稅(shui)(shui)種(zhong)(zhong)，這(zhe)一稅(shui)(shui)種(zhong)(zhong)的(de)(de)管理水(shui)平直接影響全省的(de)(de)收(shou)(shou)入規模。

第三(san)，從資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革的方(fang)向看，煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革后，國家還將繼續對其他品(pin)目資(zi)源(yuan)(yuan)稅進行改革，山西省除了煤炭(tan)(tan)外，鐵礦(kuang)、鋁(lv)礦(kuang)等資(zi)源(yuan)(yuan)也居于全(quan)國的前列，煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革成功，可(ke)以(yi)為其他礦(kuang)產品(pin)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革積(ji)累經(jing)驗，趟出路子(zi)，為今后更好地發揮(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅功能奠(dian)定基礎。

記者進(jin)一步了解到，煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源稅(shui)費(fei)改革是山西省扶持(chi)煤(mei)炭(tan)(tan)行業發展總體(ti)部署中的(de)重要內容。由此可以(yi)預見，隨著清費(fei)立(li)稅(shui)進(jin)程(cheng)的(de)不(bu)斷(duan)加快(kuai)，隨著各項改革政策的(de)落實到位，稅(shui)收，特別是資(zi)源稅(shui)這(zhe)一稅(shui)種(zhong)將在煤(mei)炭(tan)(tan)領域中發揮更大的(de)作用。

省(sheng)(sheng)地稅(shui)(shui)局對這項(xiang)改(gai)革工(gong)作非常(chang)重視(shi)，召(zhao)開辦公會(hui)議專門進行了(le)研究，要求全(quan)省(sheng)(sheng)地稅(shui)(shui)系統(tong)抓(zhua)緊(jin)做(zuo)好開征前的(de)一(yi)(yi)切準備工(gong)作，確保按期實施，把(ba)這一(yi)(yi)事關全(quan)省(sheng)(sheng)煤炭發展大(da)局的(de)改(gai)革政(zheng)策(ce)執(zhi)行好、落實好。

新稅率不超過8%洗選煤采用折算率

由(you)從量計征(zheng)改(gai)為(wei)從價(jia)計征(zheng)，對(dui)山西省煤(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)改(gai)革具(ju)有劃時代的(de)意義(yi)。過去，山西省資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)、煤(mei)炭(tan)可持續發展基金一直采取(qu)從量計征(zheng)方式，征(zheng)收數量比較穩定。采取(qu)從價(jia)計征(zheng)后(hou)，以煤(mei)炭(tan)銷(xiao)售價(jia)格為(wei)計稅(shui)(shui)依據，稅(shui)(shui)收收入與(yu)煤(mei)炭(tan)市場銷(xiao)售行情和銷(xiao)售價(jia)格緊密相關。

當(dang)前(qian)，全省(sheng)煤(mei)(mei)炭(tan)價格總(zong)體上仍徘(pai)徊在低谷，2014年(nian)1-11月綜合售價持續下跌(die)，全省(sheng)煤(mei)(mei)炭(tan)行業噸煤(mei)(mei)綜合售價為344.85元，比(bi)2013年(nian)年(nian)底下跌(die)了94.56元，降(jiang)幅為21.52%，比(bi)2011年(nian)煤(mei)(mei)價高(gao)峰時656元的價格下降(jiang)了47.4%。

根(gen)據市場分析，未來(lai)煤炭價格可能長期要維持在(zai)這一價格區(qu)間，如果煤價不(bu)出現(xian)大(da)的(de)(de)回(hui)升，在(zai)當前減(jian)輕企業負擔(dan)的(de)(de)大(da)背景下，按照國家2014年12月底剛(gang)剛(gang)批復山西省8%為上限的(de)(de)稅率范(fan)圍（平移過(guo)去四項稅費(fei)負擔(dan)的(de)(de)實際稅率遠大(da)于8%），可能達不(bu)到當初社會上對資源(yuan)稅從(cong)價計征改革帶來(lai)收入大(da)幅增長的(de)(de)預期。

另外，煤炭(tan)(tan)資源稅(shui)(shui)從價計征后，對(dui)洗(xi)選(xuan)煤采(cai)用了(le)折(zhe)算(suan)(suan)率(lv)的(de)計算(suan)(suan)方(fang)式。為了(le)適應此次(ci)改革政(zheng)策中(zhong)的(de)這個新變化，做(zuo)好(hao)折(zhe)算(suan)(suan)率(lv)的(de)測算(suan)(suan)，省地稅(shui)(shui)局多次(ci)研(yan)究(jiu)討論，組織各級地稅(shui)(shui)機(ji)關(guan)對(dui)煤炭(tan)(tan)企(qi)(qi)業進行了(le)逐(zhu)戶(hu)摸底調查，在企(qi)(qi)業填報數據(ju)的(de)基礎(chu)上逐(zhu)戶(hu)計算(suan)(suan)折(zhe)算(suan)(suan)率(lv)，對(dui)部分企(qi)(qi)業進行了(le)重點抽樣分析，并征求了(le)基層和(he)重點企(qi)(qi)業的(de)意(yi)見，在綜(zong)合平(ping)均的(de)基礎(chu)上，堅持以企(qi)(qi)業實際數據(ju)為準，取中(zhong)平(ping)均，使折(zhe)算(suan)(suan)率(lv)更加(jia)貼近企(qi)(qi)業生產實際，做(zuo)到對(dui)原(yuan)煤銷售(shou)(shou)和(he)洗(xi)選(xuan)煤銷售(shou)(shou)稅(shui)(shui)負大體公平(ping)，確定了(le)符(fu)合山西省企(qi)(qi)業實際情況的(de)折(zhe)算(suan)(suan)率(lv)。

省地稅局(ju)相關(guan)負(fu)責人表示(shi)，折算率是一個總體平均(jun)值(zhi)，不(bu)一定對各個企業(ye)(ye)都完(wan)全符合，即使(shi)是同(tong)一企業(ye)(ye)，不(bu)同(tong)時期煤炭成本、銷(xiao)售(shou)、利潤等不(bu)同(tong)，也會出現不(bu)同(tong)的折算率，因此折算率取平均(jun)值(zhi)，適合大多數企業(ye)(ye)。今后，隨著企業(ye)(ye)加快(kuai)技(ji)術革(ge)新，改進(jin)生產工藝，如(ru)果條(tiao)件發生變(bian)化，還可以(yi)根據(ju)實際情況按程序對折算率再進(jin)行進(jin)一步調整完(wan)善。

如今，煤炭(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)已基本放開(kai)，煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅實施從價(jia)(jia)計征(zheng)，對于(yu)(yu)山西省(sheng)煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)大省(sheng)而言，不僅有(you)利于(yu)(yu)完善煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成機制，使資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)真正反(fan)映(ying)資(zi)源(yuan)的(de)(de)市(shi)場供應狀況、資(zi)源(yuan)稀缺程度、生態環(huan)境損害成本等；有(you)利于(yu)(yu)提高稅收在煤價(jia)(jia)中(zhong)的(de)(de)比重(zhong)，平衡不同品位原煤之間的(de)(de)稅負；有(you)利于(yu)(yu)引導資(zi)源(yuan)合理開(kai)采和利用，特別是對洗(xi)(xi)選煤計稅采取折算率的(de)(de)方(fang)(fang)式征(zheng)稅，從稅收上引導鼓勵企業采用并改進洗(xi)(xi)選工(gong)藝，降低能耗及污染物排放，節約(yue)運力成本；更重(zhong)要的(de)(de)是有(you)利于(yu)(yu)推動(dong)全(quan)省(sheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整和經(jing)濟(ji)發(fa)展方(fang)(fang)式轉(zhuan)變。

2015年，山(shan)西省(sheng)(sheng)從價計征(zheng)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源稅(shui)(shui)從1月1日起開始征(zheng)收。1月份，山(shan)西省(sheng)(sheng)將迎來煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源稅(shui)(shui)改革的第(di)一個申(shen)報(bao)期。為做(zuo)好煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源稅(shui)(shui)征(zheng)管(guan)工(gong)作，省(sheng)(sheng)地稅(shui)(shui)局已經研究制定出具有(you)前瞻(zhan)性、創新(xin)性、實效(xiao)性和可操作性的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源稅(shui)(shui)具體征(zheng)管(guan)辦法(fa)，征(zheng)管(guan)、稅(shui)(shui)政、法(fa)規等部門(men)將通力協作，積極創新(xin)，大膽探索，確保首個征(zheng)期平穩(wen)運(yun)行。