國家煤礦(kuang)安監局就國務院辦公廳(ting)

關于進(jin)一步加強煤(mei)礦安全生產(chan)工作(zuo)意見(jian)答(da)問

為大(da)(da)力推(tui)進(jin)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)治本(ben)攻堅，建立健全(quan)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)長效機制(zhi)，堅決遏制(zhi)煤礦(kuang)(kuang)重特大(da)(da)事故發(fa)(fa)(fa)生(sheng)，近(jin)日，國務院辦(ban)公廳印發(fa)(fa)(fa)了《關于進(jin)一步(bu)加強(qiang)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)產工作(zuo)的(de)意見》(國辦(ban)發(fa)(fa)(fa)〔2013〕99號，以(yi)下簡稱(cheng)《意見》)。

為詳細了解(jie)《意見》出臺的背景意義、主要內容，以及(ji)如何(he)抓好貫(guan)徹落實等相關問題，記者采訪了國家安全監管(guan)總局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)、國家煤礦安監局(ju)局(ju)長(chang)(chang)付建華(hua)。

問：《意見》制定出臺的背景？

答：煤炭(tan)是(shi)我國的主體能(neng)源(yuan)，煤礦安(an)全生產(chan)關(guan)系(xi)(xi)煤炭(tan)工業持續發展(zhan)和國家能(neng)源(yuan)安(an)全，關(guan)系(xi)(xi)500多萬(wan)礦工生命安(an)全與健(jian)康(kang)。

黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院高度(du)重(zhong)視煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產工作，習(xi)近(jin)平總(zong)書記在(zai)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產工作指示(shi)批示(shi)和(he)重(zhong)要講話中(zhong)多次強調，要始(shi)終把(ba)人民生(sheng)(sheng)命安(an)(an)(an)全放在(zai)首位，把(ba)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產作為(wei)一條不可逾越的(de)紅線；要把(ba)安(an)(an)(an)全作為(wei)結構調整(zheng)、化解產能過剩的(de)一種手(shou)段。李克強總(zong)理在(zai)國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議上指出，要始(shi)終繃緊(jin)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產這根(gen)弦，在(zai)預防(fang)和(he)治本上下更大(da)功夫，開展煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全治本攻(gong)堅(jian)，建立健全煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全長效機(ji)制。

近年(nian)來，全(quan)(quan)(quan)國煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)(xing)勢持續(xu)穩定好轉，但煤(mei)礦(kuang)事故總(zong)(zong)量仍然偏大(da)，重特大(da)事故尚未得到有效遏制。按照黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院(yuan)(yuan)新要求(qiu)和(he)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的現實(shi)形(xing)(xing)勢，國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)總(zong)(zong)局黨(dang)組(zu)和(he)局長楊棟梁在今年(nian)年(nian)初組(zu)織(zhi)研究出臺(tai)了《煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長保(bao)護(hu)礦(kuang)工(gong)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)(quan)(quan)七條(tiao)規定》，進(jin)一步明確了煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長的責任(ren)。同時，國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)總(zong)(zong)局、國家(jia)煤(mei)礦(kuang)安(an)監局就煤(mei)礦(kuang)關閉退(tui)出、安(an)全(quan)(quan)(quan)準入、瓦斯(si)治(zhi)(zhi)理、隱蔽致災因素普查、勞動用工(gong)管(guan)理、“四化”建設、應急(ji)(ji)救援等七個(ge)影響煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的深層次(ci)問題(ti)進(jin)行了專題(ti)調研，并在調研基礎上提(ti)出了七項治(zhi)(zhi)本攻堅舉措，提(ti)交國務(wu)院(yuan)(yuan)安(an)委會征求(qiu)意(yi)見(jian)。我(wo)們(men)在與國務(wu)院(yuan)(yuan)應急(ji)(ji)辦、相關部委，以及重點產(chan)煤(mei)地區(qu)反復(fu)研究、多次(ci)溝通，并請示國務(wu)院(yuan)(yuan)同意(yi)后(hou)，以國辦文件(jian)印發施行。

問：當前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾？

答：經過深入調研分析，主要存在四個方面的問題(ti)：

第一，煤(mei)(mei)炭產業(ye)結構不合(he)理，小煤(mei)(mei)礦數量多、產能(neng)小、事故多。

2012年(nian)全(quan)(quan)國煤(mei)(mei)炭產(chan)量(liang)達(da)到(dao)36.5億噸，且(qie)仍有14億噸產(chan)能(neng)已開工(gong)建設或規劃建設，煤(mei)(mei)炭產(chan)能(neng)過剩的(de)(de)矛盾已經顯現。目前全(quan)(quan)國仍有年(nian)產(chan)9萬(wan)(wan)噸及以下的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)7501處、產(chan)能(neng)僅(jin)4.42億噸，數量(liang)占煤(mei)(mei)礦(kuang)總數的(de)(de)57%、產(chan)能(neng)僅(jin)占12%；但事故(gu)起數和死亡人數均占事故(gu)總量(liang)的(de)(de)2/3左(zuo)右，百萬(wan)(wan)噸死亡率是(shi)大中型煤(mei)(mei)礦(kuang)的(de)(de)4倍、是(shi)全(quan)(quan)國煤(mei)(mei)礦(kuang)平均水平的(de)(de)2倍以上。這些小煤(mei)(mei)礦(kuang)煤(mei)(mei)層賦(fu)存(cun)條件復雜(za)、資(zi)源儲量(liang)少(shao)，基(ji)本不(bu)具備災害防治能(neng)力和改造提升價值(zhi)。此外(wai)，還有部(bu)分地區(qu)仍在新建規模小、災害重的(de)(de)礦(kuang)井，前關后建、邊(bian)關邊(bian)建。

第二，煤炭工業發(fa)展(zhan)方式仍然較(jiao)為(wei)落后(hou)。

一(yi)是開(kai)采方式落(luo)(luo)后，機械(xie)(xie)化(hua)(hua)、自(zi)動(dong)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、質(zhi)量標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)水平低。全(quan)(quan)國現有(you)年產(chan)30萬噸以下的小型礦井共9834處(chu)，其中僅有(you)1300余處(chu)實(shi)現了機械(xie)(xie)化(hua)(hua)開(kai)采，占13%，機械(xie)(xie)化(hua)(hua)程(cheng)度相當(dang)低。自(zi)動(dong)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)在大中型煤(mei)(mei)(mei)礦還不平衡，小煤(mei)(mei)(mei)礦基(ji)本為零。煤(mei)(mei)(mei)礦安全(quan)(quan)質(zhi)量標(biao)準(zhun)水平整體不高，相當(dang)部分的小煤(mei)(mei)(mei)礦還沒有(you)實(shi)現正規(gui)開(kai)采，仍然使用倉儲式、巷道式等原始落(luo)(luo)后的采煤(mei)(mei)(mei)方法。

二(er)是技(ji)術(shu)管(guan)理(li)落后。大多數小煤礦沒有配備足夠的(de)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人員(yuan)，有的(de)技(ji)術(shu)人員(yuan)沒有相(xiang)應(ying)工(gong)作(zuo)經驗(yan)，煤礦技(ji)術(shu)管(guan)理(li)水平較低。據統(tong)計，截至(zhi)2012年底，全(quan)國各類煤礦的(de)主(zhu)要負責(ze)人、安全(quan)管(guan)理(li)人員(yuan)中，煤礦主(zhu)體專業(ye)(ye)人員(yuan)缺口達8.6萬(wan)人。還(huan)有一些缺乏煤礦專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人員(yuan)、沒有辦礦經驗(yan)的(de)企業(ye)(ye)也(ye)在投(tou)資開辦煤礦，不具(ju)備相(xiang)應(ying)的(de)災害防(fang)治能力(li)和管(guan)理(li)能力(li)。

三(san)是瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)落(luo)(luo)后。瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)仍是煤礦(kuang)“第一殺手”，但瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)工作明顯滯后，通風(feng)系統不(bu)完善、瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)管理(li)混亂、防(fang)突措施(shi)不(bu)落(luo)(luo)實、瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)抽(chou)(chou)采(cai)(cai)不(bu)到位等問題(ti)仍然大(da)(da)量(liang)存(cun)在。全(quan)(quan)國3284處高(gao)瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)和煤與瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)突出礦(kuang)井(jing)，只有(you)1938處進行了(le)瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)抽(chou)(chou)采(cai)(cai)，多(duo)年(nian)來全(quan)(quan)國瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)抽(chou)(chou)采(cai)(cai)率平均僅約30%。2008年(nian)至2012年(nian)，全(quan)(quan)國煤礦(kuang)共(gong)發生重特大(da)(da)瓦(wa)(wa)(wa)斯(si)(si)(si)事故58起、死亡1294人，分別占(zhan)重特大(da)(da)事故總量(liang)的48.7%和54.6%。

第(di)三(san)，煤礦主體責任落實存在較大差距。

一(yi)是部分(fen)煤(mei)(mei)礦沒有查(cha)明隱(yin)蔽致(zhi)災(zai)因(yin)(yin)素(su)，治理更不到位。2005年(nian)以來(lai)，全國累計(ji)取締(di)非法煤(mei)(mei)礦5.4萬處次，關閉各類(lei)小(xiao)煤(mei)(mei)礦1.6萬余處，多年(nian)來(lai)小(xiao)煤(mei)(mei)礦濫采(cai)亂挖遺留大(da)量的(de)采(cai)空(kong)區，且缺(que)(que)少技術資料。老窯、采(cai)空(kong)區的(de)積(ji)水、瓦(wa)斯積(ji)聚(ju)等(deng)問題，給(gei)生產煤(mei)(mei)礦留下(xia)了(le)嚴(yan)重安全隱(yin)患(huan)。同時，由于小(xiao)煤(mei)(mei)礦缺(que)(que)乏專業技術人員，加之(zhi)煤(mei)(mei)礦水文地質條(tiao)件普查(cha)尤(you)其是區域性普查(cha)工程量大(da)、投入多，小(xiao)煤(mei)(mei)礦沒有能(neng)力單獨探(tan)查(cha)隱(yin)蔽致(zhi)災(zai)因(yin)(yin)素(su)，隱(yin)蔽致(zhi)災(zai)因(yin)(yin)素(su)已經成(cheng)為煤(mei)(mei)礦事故的(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)(yin)之(zhi)一(yi)。

二(er)是部(bu)分煤礦礦長(chang)責任不落實。重(zhong)生產、輕(qing)安全，不執行(xing)國家(jia)有關法律法規(gui)、政策(ce)標準(zhun)，對隱患熟視無(wu)睹、違(wei)章(zhang)指揮，甚至強令冒險作業，安全生產規(gui)章(zhang)制(zhi)度形(xing)同(tong)虛設，違(wei)規(gui)違(wei)章(zhang)現象普(pu)遍存(cun)在。

三是煤(mei)礦非法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)開采行為仍然較為嚴重(zhong)。有的(de)是在證(zheng)照(zhao)不全(quan)、證(zheng)照(zhao)過期的(de)情(qing)況(kuang)下非法(fa)(fa)(fa)(fa)組織生產；有的(de)私挖盜采、以(yi)探代采，或是超層越界、以(yi)各種(zhong)名義違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)露天(tian)開采；有的(de)在井(jing)下做假密閉規(gui)避檢查；有的(de)拒不執(zhi)行監管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)指令。今年上(shang)半年，因(yin)非法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為造(zao)成的(de)較大以(yi)上(shang)事故起數(shu)與死亡人(ren)數(shu)，分別占到總(zong)數(shu)的(de)53.5%和(he)57.2%。

四(si)是煤(mei)(mei)礦(kuang)應(ying)急救(jiu)援能力較差。全(quan)國尚有(you)7700余處煤(mei)(mei)礦(kuang)沒有(you)建立救(jiu)援隊伍，大部分沒有(you)儲備足夠的應(ying)急救(jiu)援裝備和物資，一(yi)些(xie)煤(mei)(mei)礦(kuang)的生(sheng)產、通風、安(an)全(quan)監控調(diao)度之間(jian)環節過(guo)多，沒有(you)統一(yi)管理。一(yi)旦(dan)發生(sheng)災變，難以及時高效處置，極易造成事(shi)故擴(kuo)大。

第四，煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)人(ren)素質較低，合(he)法(fa)權(quan)益沒(mei)有根(gen)本保(bao)(bao)障(zhang)。據統計，全(quan)國共有初(chu)中及(ji)以下(xia)(xia)文化程度的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)從業人(ren)員(yuan)254.73萬人(ren)，占(zhan)從業人(ren)員(yuan)總(zong)數(shu)(shu)的(de)59.8%。其(qi)(qi)中，鄉鎮(zhen)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)初(chu)中及(ji)以下(xia)(xia)文化程度人(ren)數(shu)(shu)占(zhan)其(qi)(qi)從業人(ren)員(yuan)總(zong)數(shu)(shu)的(de)77%。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)農(nong)民工(gong)(gong)昨天種地、今日下(xia)(xia)井的(de)現象依(yi)然存在(zai)。此(ci)外，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)常年在(zai)井下(xia)(xia)勞(lao)動(dong)，工(gong)(gong)作(zuo)環(huan)境差，勞(lao)動(dong)時(shi)間(jian)長、強度大，但煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)勞(lao)動(dong)用工(gong)(gong)管理不(bu)規范，部(bu)分地區礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)培訓流于(yu)形式，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)收入明顯偏低，且大部(bu)分小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)沒(mei)有依(yi)法(fa)與礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)簽訂(ding)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)，沒(mei)有依(yi)法(fa)為礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)購買社會保(bao)(bao)險，基本沒(mei)有開展職業病防治工(gong)(gong)作(zuo)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)合(he)法(fa)權(quan)益沒(mei)有根(gen)本保(bao)(bao)障(zhang)。

問：《意見》主要提出了哪些治本攻堅舉措？

答：《意見(jian)》提出了煤(mei)礦安(an)全治本攻堅七(qi)項舉措，并將國(guo)家安(an)全監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長令(ling)《煤(mei)礦礦長保(bao)護礦工(gong)生(sheng)命安(an)全七(qi)條規定》上升為國(guo)務院(yuan)《意見(jian)》，這是貫徹(che)落實(shi)習近平總(zong)書記等中央領導同志一系列(lie)重要指示(shi)精神、堅守“紅線”的重大舉措，是安(an)全監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)、煤(mei)礦安(an)監局(ju)(ju)開展黨的群眾(zhong)路線教育(yu)實(shi)踐活(huo)動的重要成果之一，是當前和今后(hou)一個時期煤(mei)礦安(an)全生(sheng)產攻堅克(ke)難的指導綱領，也是煤(mei)炭工(gong)業調整結構、化解產能過剩和轉變發展方式的有力抓手。

《意見》共(gong)分(fen)七章20條，一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)快落(luo)后小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)關閉(bi)退出。明(ming)(ming)確了具(ju)體(ti)的(de)(de)關閉(bi)對象、支(zhi)持政(zheng)策和(he)目標任務。二是(shi)(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)準(zhun)(zhun)入。從(cong)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)項目核(he)準(zhun)(zhun)和(he)能力(li)核(he)定(ding)(ding)(ding)、嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)生產工(gong)(gong)藝(yi)和(he)設(she)(she)備準(zhun)(zhun)入、嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)和(he)管(guan)(guan)理人員準(zhun)(zhun)入等三個方面明(ming)(ming)確了具(ju)體(ti)標準(zhun)(zhun)和(he)措施。三是(shi)(shi)(shi)深化(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯綜合治理。重申加(jia)(jia)強(qiang)瓦斯管(guan)(guan)理的(de)(de)具(ju)體(ti)要(yao)(yao)(yao)求；進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)瓦斯防治能力(li)評估，明(ming)(ming)確要(yao)(yao)(yao)求提高評估標準(zhun)(zhun)、落(luo)實評估責(ze)(ze)任。四(si)是(shi)(shi)(shi)全(quan)面普查(cha)(cha)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)隱(yin)(yin)蔽致災因(yin)素。要(yao)(yao)(yao)求強(qiang)制查(cha)(cha)明(ming)(ming)隱(yin)(yin)蔽致災因(yin)素，未查(cha)(cha)明(ming)(ming)的(de)(de)，不得劃定(ding)(ding)(ding)礦(kuang)(kuang)區(qu)范圍、不得繼續建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)生產；建(jian)(jian)(jian)立隱(yin)(yin)蔽致災因(yin)素普查(cha)(cha)治理機制，小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)礦(kuang)(kuang)區(qu)，由(you)地(di)方人民政(zheng)府組(zu)織進(jin)行區(qu)域性水害(hai)普查(cha)(cha)治理。五(wu)是(shi)(shi)(shi)大(da)力(li)推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“四(si)化(hua)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)快推進(jin)小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)機械化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)；大(da)力(li)推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)質量標準(zhun)(zhun)化(hua)和(he)自動(dong)化(hua)、信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。六是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長責(ze)(ze)任和(he)勞動(dong)用工(gong)(gong)管(guan)(guan)理。嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)落(luo)實煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長責(ze)(ze)任制度，強(qiang)制執行《七條規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》；規(gui)(gui)范煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)勞動(dong)用工(gong)(gong)管(guan)(guan)理并(bing)實現(xian)“五(wu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)”；進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明(ming)(ming)確保護煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)人權(quan)益的(de)(de)各項措施；規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)所(suo)有(you)從(cong)業(ye)(ye)人員必須經(jing)考試合格(ge)(ge)(ge)后持證(zheng)上崗(gang)(gang)，提高煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)人素質。七是(shi)(shi)(shi)提升(sheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)應急(ji)救援(yuan)(yuan)科(ke)學化(hua)水平。落(luo)實地(di)方政(zheng)府分(fen)級(ji)(ji)屬地(di)監(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任，促使各級(ji)(ji)地(di)方政(zheng)府真正落(luo)實屬地(di)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)“一(yi)(yi)(yi)崗(gang)(gang)雙責(ze)(ze)”，并(bing)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)明(ming)(ming)確停產整頓(dun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)驗(yan)收程序(xu)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)限；明(ming)(ming)確煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)察、國土、公(gong)安(an)(an)(an)、電(dian)力(li)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、投資主(zhu)管(guan)(guan)等部門(men)在(zai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)；加(jia)(jia)快煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)應急(ji)救援(yuan)(yuan)能力(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)；加(jia)(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)應急(ji)救援(yuan)(yuan)裝(zhuang)備建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

問：《意見》出臺了哪些新的規定？

答：《意見》提(ti)出了20余條新(xin)的規定：

在加快(kuai)小煤礦關(guan)閉退(tui)出(chu)方面：一是重(zhong)點關(guan)閉9萬噸/年及(ji)(ji)以(yi)下不(bu)(bu)具(ju)備安全(quan)生(sheng)產條件的(de)(de)(de)煤礦；二是加快(kuai)關(guan)閉9萬噸/年及(ji)(ji)以(yi)下煤與(yu)瓦(wa)斯(si)突出(chu)等(deng)災害嚴重(zhong)礦井；三是關(guan)閉發生(sheng)較大及(ji)(ji)以(yi)上責(ze)任(ren)事故的(de)(de)(de)9萬噸/年及(ji)(ji)以(yi)下的(de)(de)(de)煤礦；四是關(guan)閉逾(yu)期仍(reng)不(bu)(bu)能實(shi)現(xian)正規開采的(de)(de)(de)煤礦；五(wu)是到2015年底全(quan)國(guo)關(guan)閉2000處(chu)以(yi)上小煤礦。此外，還重(zhong)申了關(guan)閉超(chao)層越界拒不(bu)(bu)退(tui)回和資(zi)源枯竭的(de)(de)(de)、拒不(bu)(bu)停產整頓仍(reng)然生(sheng)產的(de)(de)(de)、逾(yu)期仍(reng)不(bu)(bu)能達到安全(quan)質量標準化三級標準的(de)(de)(de)煤礦等(deng)原有規定；并(bing)提出(chu)了安排淘汰落后產能獎勵資(zi)金、鼓勵兼并(bing)重(zhong)組、發展替代產業、加強基礎設施建設等(deng)支持政策。

在(zai)嚴(yan)(yan)格安(an)全(quan)(quan)(quan)準(zhun)(zhun)入方面：一(yi)是(shi)停止核準(zhun)(zhun)新建(jian)生產能力低于(yu)30萬(wan)(wan)噸/年(nian)的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)；二(er)是(shi)停止核準(zhun)(zhun)新建(jian)生產能力低于(yu)90萬(wan)(wan)噸/年(nian)的(de)(de)煤(mei)(mei)與瓦(wa)斯(si)突出(chu)礦(kuang)(kuang)(kuang)井；三是(shi)現有的(de)(de)煤(mei)(mei)與瓦(wa)斯(si)突出(chu)、沖擊地壓礦(kuang)(kuang)(kuang)井不(bu)(bu)再擴大產能，并重(zhong)新核定產能；四是(shi)明確了(le)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)建(jian)設項目安(an)全(quan)(quan)(quan)核準(zhun)(zhun)、項目核準(zhun)(zhun)和(he)資源配(pei)備(bei)的(de)(de)程序；五(wu)是(shi)不(bu)(bu)具(ju)備(bei)相(xiang)應災(zai)害防(fang)治能力的(de)(de)企(qi)業(ye)申請開(kai)采(cai)災(zai)害嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭資源，不(bu)(bu)得(de)通(tong)過安(an)全(quan)(quan)(quan)核準(zhun)(zhun)；六(liu)是(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)必須(xu)配(pei)備(bei)“五(wu)職礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)”和(he)專(zhuan)業(ye)技術人員，且“五(wu)職礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)”不(bu)(bu)得(de)在(zai)其他煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)兼職。

在普查(cha)隱(yin)蔽(bi)致災因(yin)素方(fang)面：一是(shi)未查(cha)明隱(yin)蔽(bi)致災因(yin)素的煤(mei)礦，不(bu)得劃定礦區(qu)范圍，不(bu)得建設和生產；二是(shi)小煤(mei)礦集中(zhong)(zhong)礦區(qu)由地(di)方(fang)政府組織區(qu)域性(xing)水文地(di)質條(tiao)件(jian)普查(cha)；三是(shi)國(guo)家(jia)對水害(hai)普查(cha)從中(zhong)(zhong)央有關(guan)專項資金中(zhong)(zhong)予以支持(chi)。

在煤礦“四化(hua)”建(jian)設方面(mian)：一是(shi)(shi)國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的(de)(de)小煤礦機(ji)械化(hua)改(gai)(gai)造，對機(ji)械化(hua)改(gai)(gai)造提升(sheng)的(de)(de)符合(he)產業政策規定的(de)(de)最小規模的(de)(de)產能(neng)，按生產能(neng)力核定辦法予以認可；二是(shi)(shi)新(xin)建(jian)和改(gai)(gai)擴建(jian)煤礦未采(cai)用(yong)機(ji)械化(hua)開(kai)采(cai)的(de)(de)，不得核準(zhun)；三(san)是(shi)(shi)縣(xian)級煤礦安(an)全監管部門與(yu)煤礦企業安(an)全生產綜合(he)調度信息(xi)平(ping)臺實(shi)現聯網；四是(shi)(shi)要求地方政府培育發展或建(jian)立區域性技(ji)術服(fu)務機(ji)構。

在(zai)強化(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長責任(ren)和勞動用工(gong)(gong)管理方面：一是(shi)(shi)達(da)不到《煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長保(bao)護礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)生命安全七條規(gui)定(ding)》要求的煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)一律停產(chan)整(zheng)頓(dun)；二是(shi)(shi)規(gui)范(fan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)勞動用工(gong)(gong)管理，做到“五統一”；三是(shi)(shi)確定(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)小時最低工(gong)(gong)資(zi)標準(zhun)；四是(shi)(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)停產(chan)整(zheng)頓(dun)期間按期發放礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)；五是(shi)(shi)所(suo)有煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)從業人員考試合格(ge)后持(chi)(chi)證上崗(gang)；六是(shi)(shi)將煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)農民工(gong)(gong)培(pei)訓納入各地促進(jin)就業規(gui)劃和職業培(pei)訓扶持(chi)(chi)政策(ce)范(fan)圍(wei)。

在提升煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監(jian)管(guan)和應(ying)急(ji)救援科學化水(shui)平方面：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)進一(yi)(yi)步明確(que)(que)了(le)(le)停產整(zheng)頓煤(mei)(mei)礦(kuang)驗收簽(qian)字的(de)具(ju)體規(gui)定；二是(shi)(shi)(shi)明確(que)(que)了(le)(le)中(zhong)央企業煤(mei)(mei)礦(kuang)的(de)安全監(jian)管(guan)責任在省、市(地(di))兩級，不得層層下放；三是(shi)(shi)(shi)明確(que)(que)了(le)(le)國家和區域(yu)救援基(ji)地(di)運行保障；四是(shi)(shi)(shi)配備(bei)井下應(ying)急(ji)廣(guang)播系統，加快(kuai)研制和配備(bei)適用的(de)救援裝備(bei)。

問：《意見》提出到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦的目標，是基于什么考慮？

答：2015年(nian)底全(quan)國(guo)關閉2000處以(yi)上(shang)小煤礦的(de)(de)目標，是在明確(que)關閉對象的(de)(de)基礎上(shang)提出來的(de)(de)，是切合實際(ji)、必須實現的(de)(de)。

《意(yi)見》第(di)一(yi)條(tiao)就明(ming)確了關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)對象：“重點關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)9萬噸(dun)(dun)/年(nian)及以下(xia)不具備安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦，加快關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)9萬噸(dun)(dun)/年(nian)及以下(xia)煤(mei)(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出等災害(hai)嚴重的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦，堅決(jue)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)發生(sheng)(sheng)較大(da)及以上責任事故(gu)的(de)(de)9萬噸(dun)(dun)/年(nian)及以下(xia)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦。關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)超(chao)層越(yue)界拒不退回(hui)和資源枯竭的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦；關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)拒不執行停產(chan)整頓指令仍(reng)然組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦。不能實現正規開(kai)采的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦，一(yi)律停產(chan)整頓；逾(yu)期仍(reng)未實現正規開(kai)采的(de)(de)，依(yi)(yi)法實施(shi)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)。沒有(you)達到安(an)全質量(liang)標準(zhun)化(hua)三級標準(zhun)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦，限期停產(chan)整頓；逾(yu)期仍(reng)不達標的(de)(de)，依(yi)(yi)法實施(shi)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)(bi)。”

這些關閉對象是(shi)經過深入研究全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)炭產(chan)業結構及(ji)安全(quan)狀況(kuang)后反復研究提出(chu)的(de)(de)。比如說，要求加快關閉年產(chan)9萬噸(dun)及(ji)以(yi)下的(de)(de)煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯(si)突(tu)出(chu)礦(kuang)井，是(shi)因為這類礦(kuang)井煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯(si)突(tu)出(chu)事故災害(hai)嚴(yan)重(zhong)(zhong)，無(wu)論從技(ji)術上，還是(shi)從經濟上看，都不具備(bei)治理煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯(si)突(tu)出(chu)災害(hai)的(de)(de)能(neng)力(li)，且大多井田(tian)面積小(xiao)、儲量少，受資源(yuan)條(tiao)件限制，整(zheng)合技(ji)改和兼并(bing)重(zhong)(zhong)組價值也不大，必(bi)須加快關閉。

全(quan)國(guo)目前(qian)共有(you)年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)9萬噸及以(yi)下的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)(tu)出(chu)礦(kuang)(kuang)井(jing)513處，年(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)能3000萬噸左右，僅占全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)0.82%。2011年(nian)(nian)，此類礦(kuang)(kuang)井(jing)共發(fa)生較(jiao)大(da)以(yi)上事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)15起(qi)、死(si)亡148人(ren)，占到小煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)較(jiao)大(da)以(yi)上事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)死(si)亡人(ren)數的(de)(de)38.5%。2012年(nian)(nian)在停產(chan)(chan)(chan)評估的(de)(de)情(qing)況下，仍然發(fa)生較(jiao)大(da)以(yi)上煤(mei)(mei)(mei)(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)(tu)出(chu)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)8起(qi)、死(si)亡55人(ren)。例(li)如要(yao)求關(guan)閉超(chao)(chao)層(ceng)越(yue)(yue)界(jie)開采(cai)和(he)停產(chan)(chan)(chan)整頓中違法生產(chan)(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，是(shi)(shi)因為超(chao)(chao)層(ceng)越(yue)(yue)界(jie)開采(cai)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)拒(ju)不停產(chan)(chan)(chan)等典(dian)型的(de)(de)非法違法生產(chan)(chan)(chan)行為，已(yi)經成為近年(nian)(nian)來煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)尤其是(shi)(shi)重特(te)大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的(de)(de)重要(yao)原因，這類礦(kuang)(kuang)井(jing)必須堅(jian)決關(guan)閉。2008年(nian)(nian)至2012年(nian)(nian)5年(nian)(nian)期(qi)間，超(chao)(chao)層(ceng)越(yue)(yue)界(jie)、拒(ju)不執(zhi)行停產(chan)(chan)(chan)指令、證(zheng)照(zhao)不全(quan)等違法生產(chan)(chan)(chan)建設(she)礦(kuang)(kuang)井(jing)共發(fa)生較(jiao)大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)102起(qi)、死(si)亡539人(ren)，分(fen)別占較(jiao)大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)總(zong)量(liang)的(de)(de)20.8%和(he)23.6%；共發(fa)生重特(te)大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)66起(qi)、死(si)亡1261人(ren)，分(fen)別占重特(te)大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)總(zong)量(liang)的(de)(de)55.4%和(he)58.2%。還(huan)有(you)就是(shi)(shi)國(guo)家對安全(quan)質量(liang)標(biao)準化已(yi)有(you)明確(que)規定，幾年(nian)(nian)來取得了(le)較(jiao)好效果，但在部分(fen)地區和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)執(zhi)行有(you)差距。強調逾(yu)期(qi)仍不能達到最低(di)標(biao)準也就是(shi)(shi)三級標(biao)準的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)予以(yi)關(guan)閉，有(you)利(li)于進一步強化安全(quan)質量(liang)標(biao)準化工(gong)作，推動煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)工(gong)作。

目前，全國有(you)年(nian)(nian)(nian)(nian)產9萬噸(dun)及(ji)以(yi)下的(de)小(xiao)煤(mei)礦7501處(含年(nian)(nian)(nian)(nian)產9萬噸(dun)及(ji)以(yi)下煤(mei)與(yu)瓦斯突出(chu)礦井(jing)513處)，加上(shang)關(guan)閉對象中明(ming)確的(de)煤(mei)礦生(sheng)產動態過程(cheng)中應予關(guan)閉的(de)礦井(jing)，如發生(sheng)較大(da)事故(gu)的(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)產9萬噸(dun)及(ji)以(yi)下的(de)煤(mei)礦、停產整頓后逾(yu)期仍不能(neng)實(shi)現(xian)正規開(kai)采和(he)達不到安全質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)化三級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)煤(mei)礦等，全國到2015年(nian)(nian)(nian)(nian)底關(guan)閉2000處以(yi)上(shang)小(xiao)煤(mei)礦的(de)目標(biao)，是切合實(shi)際且(qie)能(neng)夠實(shi)現(xian)的(de)，而且(qie)必須完成這個(ge)目標(biao)，才能(neng)推進(jin)煤(mei)炭(tan)產業(ye)結構調(diao)整和(he)打(da)造“升級(ji)版”，真(zhen)正減少危險源數量(liang)。同(tong)時，通(tong)過進(jin)一步嚴格(ge)準(zhun)(zhun)入，推動煤(mei)礦“四化”建設，才能(neng)轉(zhuan)變煤(mei)炭(tan)工業(ye)發展方式，為實(shi)現(xian)煤(mei)礦安全生(sheng)產形勢根本好(hao)轉(zhuan)奠定基(ji)礎。

問：《意見》對嚴格安全準入主要提出了哪些要求？

答：一(yi)(yi)是提高(gao)(gao)新(xin)(xin)建(jian)礦(kuang)(kuang)井(jing)的(de)(de)設計生產規(gui)模標(biao)準(zhun)。一(yi)(yi)律(lv)停(ting)止(zhi)核(he)準(zhun)新(xin)(xin)建(jian)生產能(neng)(neng)力(li)低于30萬(wan)噸/年的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)，一(yi)(yi)律(lv)停(ting)止(zhi)核(he)準(zhun)新(xin)(xin)建(jian)生產能(neng)(neng)力(li)低于90萬(wan)噸/年的(de)(de)煤與(yu)(yu)瓦斯突(tu)(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)。2012年，全國煤炭(tan)產量(liang)達到36.5億噸，且仍有14億噸產能(neng)(neng)已(yi)開工建(jian)設或規(gui)劃(hua)建(jian)設。要(yao)停(ting)止(zhi)核(he)準(zhun)新(xin)(xin)建(jian)年產30萬(wan)噸以下(xia)(xia)的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)，防止(zhi)邊關邊建(jian)、前關后建(jian)，進(jin)一(yi)(yi)步優化煤炭(tan)產業(ye)結構。同時，防治煤與(yu)(yu)瓦斯突(tu)(tu)出是一(yi)(yi)個(ge)系統工程，需(xu)要(yao)大量(liang)的(de)(de)資金投入(ru)、先進(jin)的(de)(de)技術(shu)裝備、專(zhuan)業(ye)的(de)(de)技術(shu)人才、高(gao)(gao)素質(zhi)的(de)(de)施工隊伍和(he)高(gao)(gao)水(shui)平的(de)(de)管(guan)理能(neng)(neng)力(li)，規(gui)模小的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)難(nan)以保障足夠的(de)(de)資金和(he)技術(shu)力(li)量(liang)。因此，在加快關閉年產9萬(wan)噸及(ji)以下(xia)(xia)的(de)(de)煤與(yu)(yu)瓦斯突(tu)(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)的(de)(de)同時，停(ting)止(zhi)核(he)準(zhun)新(xin)(xin)建(jian)90萬(wan)噸/年以下(xia)(xia)的(de)(de)突(tu)(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)，逐步減少(shao)突(tu)(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)。

二是(shi)(shi)煤(mei)(mei)礦企業(ye)必(bi)須(xu)具(ju)備(bei)(bei)(bei)相應的(de)(de)災害防治能(neng)力。不(bu)具(ju)備(bei)(bei)(bei)相應災害防治能(neng)力的(de)(de)企業(ye)申(shen)請開采高瓦斯、沖擊(ji)地(di)壓、煤(mei)(mei)層(ceng)易(yi)(yi)自(zi)燃、水文(wen)地(di)質情況(kuang)和(he)(he)條(tiao)件復雜(za)等(deng)煤(mei)(mei)炭資源的(de)(de)，不(bu)得通過安全核準。煤(mei)(mei)礦開采專(zhuan)業(ye)性強，尤其是(shi)(shi)高瓦斯、沖擊(ji)地(di)壓、煤(mei)(mei)層(ceng)易(yi)(yi)自(zi)燃、水文(wen)地(di)質情況(kuang)和(he)(he)條(tiao)件復雜(za)等(deng)煤(mei)(mei)礦，必(bi)須(xu)具(ju)有相應的(de)(de)災害防治能(neng)力。原來的(de)(de)非(fei)煤(mei)(mei)礦企業(ye)或缺乏煤(mei)(mei)礦相關技(ji)(ji)術力量、不(bu)具(ju)備(bei)(bei)(bei)相應災害防治能(neng)力的(de)(de)企業(ye)要(yao)開辦煤(mei)(mei)礦，必(bi)須(xu)配(pei)備(bei)(bei)(bei)足(zu)夠(gou)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術人員和(he)(he)具(ju)有煤(mei)(mei)礦管理經驗(yan)的(de)(de)管理人員，具(ju)備(bei)(bei)(bei)足(zu)夠(gou)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術和(he)(he)管理能(neng)力。

三是制定(ding)和提(ti)高煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)技(ji)術(shu)(shu)管(guan)理人員(yuan)準入標準。為(wei)(wei)解決(jue)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)專(zhuan)(zhuan)業技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)配備(bei)(bei)不足、技(ji)術(shu)(shu)管(guan)理落后的問題，《意見》規定(ding)，“煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)必(bi)須配備(bei)(bei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)、總工(gong)程師(shi)和分(fen)管(guan)安全(quan)、生產(chan)、機(ji)電(dian)的副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)，以(yi)及(ji)負(fu)責(ze)采煤(mei)(mei)、掘進、機(ji)電(dian)運輸、通風(feng)、地(di)質(zhi)測量工(gong)作的專(zhuan)(zhuan)業技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)”，并明(ming)確了(le)具(ju)體的任職資格，“五(wu)職礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)”必(bi)須具(ju)有安全(quan)資格證；專(zhuan)(zhuan)業技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)必(bi)須具(ju)備(bei)(bei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)相關(guan)專(zhuan)(zhuan)業中專(zhuan)(zhuan)以(yi)上學(xue)歷或注冊(ce)安全(quan)工(gong)程師(shi)資格，且有3年以(yi)上井下(xia)工(gong)作經(jing)歷，這樣煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生產(chan)才有基(ji)本保障(zhang)。同時，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)和分(fen)管(guan)安全(quan)、生產(chan)、機(ji)電(dian)的副礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)作為(wei)(wei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)專(zhuan)(zhuan)職管(guan)理人員(yuan)，總工(gong)程師(shi)作為(wei)(wei)全(quan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)(shu)總負(fu)責(ze)人，沒有精力負(fu)責(ze)多個(ge)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的管(guan)理或技(ji)術(shu)(shu)工(gong)作，同時也是為(wei)(wei)了(le)防(fang)止“掛名礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)”或礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)資格證“一證多用”，因此(ci)明(ming)確規定(ding)這“五(wu)職礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)(chang)”不得在其他煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)兼(jian)職。

問：對貫徹落實《意見》將采取哪些具體的措施？

答(da)：一(yi)是加(jia)強學習宣傳。近期將召開一(yi)次推(tui)進實施《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》的(de)宣傳貫(guan)徹視頻會議，各(ge)產煤(mei)省分(fen)管(guan)領(ling)(ling)導(dao)、省級(ji)(ji)有(you)(you)關(guan)部門(men)主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)，涉煤(mei)中(zhong)央企(qi)業分(fen)管(guan)負(fu)責人(ren)，50個煤(mei)礦安全重點區(qu)縣有(you)(you)關(guan)領(ling)(ling)導(dao)，以(yi)及全國煤(mei)礦企(qi)業主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)參加(jia)。此外，煤(mei)礦安監局領(ling)(ling)導(dao)帶隊分(fen)赴各(ge)重點地區(qu)實地宣講(jiang)，并通過各(ge)種(zhong)媒體和(he)宣傳形式，廣泛(fan)宣傳《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》出臺(tai)的(de)重要(yao)意(yi)(yi)義(yi)，解讀文件具體條文，迅速(su)將《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》傳達貫(guan)徹到各(ge)產煤(mei)地區(qu)、各(ge)級(ji)(ji)政府及其有(you)(you)關(guan)部門(men)和(he)所有(you)(you)煤(mei)礦企(qi)業。

二是出臺配(pei)套(tao)措施(shi)。國務院安(an)委會將制定(ding)印發(fa)國務院有(you)(you)關(guan)部(bu)門貫(guan)徹(che)落實(shi)《意見》任(ren)務分工(gong)(gong)。各部(bu)委按照職責分工(gong)(gong)，研究制定(ding)配(pei)套(tao)政策(ce)措施(shi)和規章(zhang)制度，成(cheng)熟一(yi)個發(fa)布一(yi)個。安(an)全(quan)監管總局、煤(mei)礦安(an)監局也將制定(ding)內部(bu)有(you)(you)關(guan)司局貫(guan)徹(che)落實(shi)《意見》任(ren)務分工(gong)(gong)，立足本職，深入推(tui)進。

三(san)是督促各地制定實(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)。督促各省(sheng)區市落實(shi)黨政同責(ze)的(de)要求(qiu)，共同研究(jiu)，結合(he)實(shi)際制定實(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)，明(ming)確主要任務、具體(ti)工作、部門分工、時間安排、保障措施(shi)(shi)，對照《意(yi)見》中明(ming)確的(de)關閉(bi)對象，全面摸清底(di)數，逐類(lei)排隊，明(ming)確具體(ti)的(de)關閉(bi)目標(biao)和規劃(hua)，并組織實(shi)施(shi)(shi)。

四(si)是加強(qiang)督促(cu)指導。安(an)全監(jian)(jian)管總局、煤(mei)礦安(an)監(jian)(jian)局將(jiang)加強(qiang)督促(cu)、指導，駐(zhu)地(di)煤(mei)礦安(an)全監(jian)(jian)察機構(gou)將(jiang)督促(cu)各地(di)貫徹(che)執行《意見》作為工作重點。同時，督促(cu)各地(di)明確監(jian)(jian)督考核辦法，層層進行嚴格監(jian)(jian)督考核，真正把(ba)《意見》落實到基層，落實到企業。

五是突出重(zhong)點區(qu)縣(xian)(xian)。將50個(ge)煤(mei)礦安全(quan)(quan)(quan)重(zhong)點區(qu)縣(xian)(xian)作(zuo)為(wei)(wei)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管總局、煤(mei)礦安監(jian)(jian)局貫徹落實(shi)《意見》的示(shi)范點，作(zuo)為(wei)(wei)推動全(quan)(quan)(quan)國各(ge)地(di)全(quan)(quan)(quan)面(mian)落實(shi)《意見》的突破口，加快推進，為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)國作(zuo)出示(shi)范。各(ge)省級煤(mei)礦安監(jian)(jian)局及其區(qu)域監(jian)(jian)察(cha)分(fen)局以50個(ge)煤(mei)礦安全(quan)(quan)(quan)重(zhong)點區(qu)縣(xian)(xian)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點地(di)區(qu)，以《意見》落實(shi)情(qing)況作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點內容(rong)，實(shi)施重(zhong)點監(jian)(jian)察(cha)。