國家發展改革委關于指導做好2015年煤炭產運需銜接工作的通知

發(fa)改運行[2014]2740號

各省、自治(zhi)區、直轄市發展改革委(wei)、經信委(wei)（工信委(wei)、經委(wei)、工信廳(ting)）、物價局、煤炭(tan)廳(ting)（局、辦），煤炭(tan)、電(dian)(dian)力、冶金(jin)、化肥行業(ye)協會，國家(jia)電(dian)(dian)網公司(si)、有關企(qi)業(ye)：

為深(shen)入貫徹黨的十八大(da)和(he)(he)(he)十八屆三中、四中全會(hui)精神(shen)，全面落實國務院深(shen)化電煤(mei)市場(chang)化改革(ge)和(he)(he)(he)煤(mei)炭行(xing)業(ye)脫(tuo)困(kun)決(jue)策部署，進(jin)一步發揮市場(chang)配(pei)置資(zi)源的決(jue)定(ding)性(xing)作用，依(yi)法加強和(he)(he)(he)改善(shan)宏觀(guan)調(diao)控，不斷(duan)完善(shan)煤(mei)炭產(chan)運需銜(xian)接和(he)(he)(he)運行(xing)調(diao)節(jie)機制，促(cu)進(jin)供需平衡(heng)和(he)(he)(he)經濟持(chi)續(xu)健康發展(zhan)，現(xian)就(jiu)指導(dao)做好2015年(nian)銜(xian)接工作通知如下：

一、適應新(xin)形勢新(xin)要求，不斷完善產運需(xu)銜接方式(shi)

（一(yi)）尊重市場主體(ti)地位。在產運需銜接(jie)(jie)工作中，凡(fan)依法(fa)依規生產、經營的煤炭和用(yong)戶企業，均可(ke)自主參(can)(can)與銜接(jie)(jie)。嚴禁違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規建設和生產的煤礦(kuang)、用(yong)戶企業參(can)(can)與銜接(jie)(jie)。

（二）鼓勵簽(qian)訂(ding)(ding)煤炭中長期合(he)(he)同。煤礦與電力(li)等需(xu)方簽(qian)訂(ding)(ding)的(de)年(nian)(nian)度合(he)(he)同，礦點、用(yong)戶以及供(gong)(gong)貨渠(qu)道等應與上年(nian)(nian)保持相對穩定。對2015年(nian)(nian)供(gong)(gong)需(xu)雙方簽(qian)訂(ding)(ding)并確認的(de)2年(nian)(nian)期以上中長期煤炭合(he)(he)同，鐵路、港(gang)航企(qi)業(ye)在運(yun)力(li)配(pei)置上要予以優先保障，并在日常執行中優先安排運(yun)輸。

（三）規范(fan)(fan)合(he)同簽訂(ding)行為。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業簽訂(ding)的(de)合(he)同量(liang)須控制在國(guo)家(jia)能(neng)源局、國(guo)家(jia)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安監局和中國(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)工業協會網站公告的(de)生(sheng)產能(neng)力范(fan)(fan)圍內，并(bing)參考實(shi)際(ji)煤(mei)(mei)炭(tan)發運量(liang)；用戶企(qi)業依據實(shi)際(ji)需要，自主(zhu)銜接簽訂(ding)合(he)同。合(he)同的(de)數(shu)量(liang)、質(zhi)量(liang)、價(jia)格(ge)及違約責任等內容應規范(fan)(fan)完整、真實(shi)有效(xiao)。為規范(fan)(fan)交易(yi)行為，保護當事(shi)人合(he)法(fa)權益，鼓勵供需雙方(fang)在銜接中使用規范(fan)(fan)性的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)購銷合(he)同文(wen)本。

（四）做好合(he)(he)同(tong)(tong)匯(hui)(hui)總和運力(li)銜接。繼續由中國煤炭(tan)工業協會(hui)對(dui)供需雙方簽(qian)訂(ding)的(de)煤炭(tan)合(he)(he)同(tong)(tong)進行匯(hui)(hui)總。交(jiao)通運輸部、中國鐵路總公(gong)司依據運輸能力(li)，組織指導有關企(qi)業進行運力(li)銜接，對(dui)匯(hui)(hui)總的(de)煤炭(tan)合(he)(he)同(tong)(tong)合(he)(he)理配置運力(li)并保持相對(dui)穩定。鼓勵港航(hang)企(qi)業與(yu)貨(huo)主、有條件(jian)的(de)鐵路運輸企(qi)業與(yu)已簽(qian)訂(ding)中長(chang)期煤炭(tan)合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)企(qi)業簽(qian)訂(ding)年(nian)度運輸合(he)(he)同(tong)(tong)。

（五）繼續實行(xing)合同(tong)備案。按照(zhao)國務院有(you)關文件要(yao)求，我委會同(tong)交通(tong)運輸部、中(zhong)國鐵路總公司將對供需雙(shuang)方簽訂并(bing)確認運力的合同(tong)予(yu)以備案，作為(wei)銜接工作事(shi)中(zhong)事(shi)后監管和日常運行(xing)調節的依據。

（六）創新銜接模(mo)式(shi)。貫徹落實(shi)我委《關于深入推進(jin)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易市場(chang)體系(xi)建(jian)設的指導意見》（發改運行[2014]967號）要(yao)求(qiu)，為進(jin)一(yi)步規范和提(ti)升現有煤(mei)炭(tan)交(jiao)易市場(chang)，降低成(cheng)本，提(ti)高效率(lv)，支(zhi)持有關方(fang)面創新交(jiao)易模(mo)式(shi)，提(ti)供交(jiao)易平(ping)臺。

二、更好發揮政(zheng)府作(zuo)用，加強銜接指導(dao)監管(guan)

（一(yi)）我委將會同(tong)有(you)關方面加強對(dui)煤炭產(chan)運需銜接的指(zhi)導，及時協調解決出現(xian)的重大問題。對(dui)脫(tuo)離實際、簽訂(ding)虛假(jia)合同(tong)的；對(dui)存在違法違規建(jian)設生產(chan)、超能力(li)生產(chan)和(he)不(bu)安全生產(chan)的企業，一(yi)經(jing)發現(xian)，將予以嚴肅查處。

（二）各地區、各有關部門(men)和單位要(yao)(yao)為促進公(gong)平(ping)競爭、維護合法(fa)契約、構建統(tong)一市場創造必(bi)要(yao)(yao)條件，不得實(shi)行地方(fang)保(bao)護，不得干(gan)預供需雙方(fang)自主銜接、簽訂合同。

（三(san)）各(ge)有關方面要(yao)(yao)引導(dao)供(gong)需雙方遵循(xun)市場規律(lv)，自主(zhu)協商定(ding)價，堅(jian)決抵制和打擊低價傾銷(xiao)、惡性競爭和價格壟斷等(deng)不法行為。同時，各(ge)地(di)要(yao)(yao)按(an)照(zhao)煤(mei)炭資源(yuan)稅改革部署(shu)，盡快清理涉煤(mei)收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加(jia)煤(mei)炭企業總體負擔。

（四）進(jin)一(yi)步推進(jin)煤炭交易誠信體(ti)系建(jian)設，健全信用記錄(lu)，強化信用約束。加強合同履(lv)行檢查，將供需雙方的履(lv)約情況(kuang)納入法人信用記錄(lu)，對(dui)嚴重失信的企(qi)業(ye)予以(yi)社會公(gong)示，并(bing)在運力配(pei)置等方面實施(shi)聯合懲戒。

三、加強(qiang)協(xie)調配合，扎實做好銜接(jie)相關工作

（一）各有關方面要充分認識做好(hao)煤(mei)炭產(chan)運(yun)需銜(xian)接(jie)對推進(jin)交易市場(chang)體系建設、促進(jin)供(gong)需平衡和行(xing)(xing)業脫困的重要意義，加強配合(he)，形成(cheng)合(he)力，確保銜(xian)接(jie)工作順利進(jin)行(xing)(xing)。

（二(er)）供(gong)需雙(shuang)方(fang)要(yao)加快(kuai)銜接進度，抓緊簽訂合(he)同。煤炭工業(ye)協會(hui)要(yao)加強與(yu)有關部(bu)門(men)和(he)企業(ye)的聯(lian)系，在12月底(di)前完成合(he)同匯總(zong)。交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)、中國(guo)鐵路總(zong)公司組織(zhi)指導做好(hao)運(yun)力(li)(li)銜接。銜接期間，產運(yun)需各方(fang)要(yao)通(tong)力(li)(li)合(he)作(zuo)，保障煤炭日常供(gong)應平穩有序。

（三）在產(chan)運需(xu)銜(xian)接過程(cheng)中，各有關方(fang)面要嚴(yan)格落實(shi)中央“八項規定”有關要求，切實(shi)改進工作作風(feng)，反對(dui)奢侈浪費，加強(qiang)廉潔自律。同(tong)時，加強(qiang)輿(yu)論引導，為開展銜(xian)接工作營造良好氛圍。

國家發展改革(ge)委

2014年(nian)12月3日(ri)