近日，煤(mei)(mei)炭資源(yuan)大(da)省(sheng)山(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)動(dong)作頻(pin)頻(pin)。1月28日，山(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)省(sheng)長(chang)李小鵬(peng)在山(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)省(sheng)第十(shi)二屆人民代表大(da)會(hui)(hui)第四次會(hui)(hui)議上表示，山(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)省(sheng)將大(da)力推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)炭消(xiao)費、煤(mei)(mei)炭供給、煤(mei)(mei)炭管理等在內(nei)的"煤(mei)(mei)炭革命"，做好煤(mei)(mei)炭這(zhe)篇大(da)文章。

而就在(zai)三天前，1月25日，山西(xi)(xi)省委和山西(xi)(xi)省人民政府聯合(he)印發了《關于深化煤炭(tan)管理(li)體制改革(ge)的意見(jian)》，劍指山西(xi)(xi)省煤炭(tan)管理(li)體制的種種弊病(bing)。

業內(nei)人士稱，煤炭(tan)(tan)是山(shan)西的(de)支柱(zhu)產業，這場(chang)"煤炭(tan)(tan)革命"不僅事(shi)關山(shan)西的(de)轉型發展(zhan)，同(tong)時也關乎(hu)國家(jia)的(de)能源(yuan)戰(zhan)略保障，甚至將對(dui)全球煤炭(tan)(tan)市場(chang)產生影響。

"煤(mei)炭革命"全面開啟

李小鵬在28日召開的會議上提出，在經濟下(xia)行壓力持續加大(da)的情況下(xia)，山西(xi)要大(da)力推(tui)動(dong)煤炭革命。包括煤炭消費革命、供給革命和管理(li)革命。

記者了解(jie)到，在煤(mei)炭消費革命方面，山西省將堅持總(zong)量(liang)控制、節約優先，形成(cheng)集(ji)約高(gao)效的能源消費方式，提高(gao)清潔煤(mei)炭消費比例。

據介紹，山西省將重點發展清潔燃煤(mei)(mei)發電、煤(mei)(mei)基能(neng)源深度轉化(hua)、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤(mei)(mei)鍋爐(lu)和窯爐(lu)污染控制技術(shu)。

針對煤炭(tan)供給革命，李小鵬表(biao)示(shi)，山西將加快(kuai)建設國(guo)家新(xin)型綜合能源(yuan)基(ji)(ji)地(di)，重點推動建設晉(jin)北(bei)、晉(jin)中、晉(jin)東三大煤炭(tan)基(ji)(ji)地(di)，晉(jin)北(bei)、晉(jin)中、晉(jin)東三大煤電基(ji)(ji)地(di)，沁河(he)、河(he)東兩(liang)大煤層氣基(ji)(ji)地(di)，晉(jin)北(bei)等煤化工基(ji)(ji)地(di)。同時，大幅提(ti)高清潔能源(yuan)和(he)可再生能源(yuan)比例。

據(ju)悉，在煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)管理革(ge)命方面，山西將鞏固涉(she)煤(mei)清(qing)費(fei)成果，全面落實(shi)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)資源稅(shui)從價(jia)計(ji)征改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策；推(tui)進煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)行政(zheng)審批(pi)制度改(gai)(gai)革(ge)，再取消、調(diao)整、下放一批(pi)涉(she)煤(mei)行政(zheng)審批(pi)事(shi)項；推(tui)進煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)資源市(shi)場(chang)化(hua)配置，對新設礦業權依(yi)法實(shi)行招拍掛(gua)，完善礦業權二(er)級交易(yi)市(shi)場(chang)，探索(suo)建立礦業權轉讓(rang)超額收益調(diao)節機制；深化(hua)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)方式改(gai)(gai)革(ge)，完善現貨交易(yi)，探索(suo)發展以煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)為(wei)主的(de)能源期貨交易(yi)。

一位(wei)煤(mei)炭行業資深專家對《中(zhong)國能源報》記者(zhe)說，山西(xi)的(de)煤(mei)炭革(ge)命劍指多年以(yi)來(lai)形成(cheng)的(de)舊體制，確定(ding)了市(shi)場(chang)化的(de)改(gai)革(ge)方向，是(shi)"傷筋動骨"的(de)真"革(ge)命"。但是(shi)在改(gai)革(ge)的(de)過程中(zhong)必然會遇到很(hen)多阻礙(ai)，這(zhe)對山西(xi)省(sheng)政府(fu)部門的(de)改(gai)革(ge)魄(po)力提出了考(kao)驗。

一位山(shan)(shan)西省(sheng)政府(fu)部門(men)人士對記者(zhe)說(shuo)，不管是(shi)從(cong)(cong)解決山(shan)(shan)西自(zi)身煤炭(tan)問題，適應(ying)穩增長(chang)、調結構、轉方式、惠民生的需要的角(jiao)度(du)(du)考慮，還是(shi)從(cong)(cong)順應(ying)全球能源(yuan)大勢、保障國家能源(yuan)安全角(jiao)度(du)(du)出(chu)發，實施煤炭(tan)革(ge)命(ming)都(dou)意義重大、迫在眉睫、而且正當其時。

管理體制改革先行一步

此前，在(zai)《關于深(shen)化(hua)煤(mei)炭管(guan)(guan)理(li)體制改革的(de)意見》（以下簡稱《意見》）中(zhong)，山(shan)西省(sheng)委、省(sheng)政府對(dui)(dui)"煤(mei)炭管(guan)(guan)理(li)革命"已經制定了(le)較為詳細的(de)路線圖和(he)時間表。提出到2017年(nian)基本實(shi)現煤(mei)炭管(guan)(guan)理(li)體制和(he)管(guan)(guan)理(li)能力現代(dai)化(hua)，使市(shi)場對(dui)(dui)資源配置的(de)決定性作用得到充分(fen)發(fa)揮，同時更(geng)好發(fa)揮政府作用、尊重企(qi)業的(de)主體地位、有效制約和(he)嚴格監(jian)管(guan)(guan)權力運行、使煤(mei)炭管(guan)(guan)理(li)更(geng)加科學化(hua)和(he)規范化(hua)。

《意見》要(yao)求，2020年前(qian)，山西省原則上(shang)不再新(xin)配置(zhi)(zhi)煤(mei)炭(tan)資源，除(chu)"關小上(shang)大、減(jian)量置(zhi)(zhi)換"外(wai)，不再審(shen)批(pi)建設新(xin)的(de)煤(mei)礦項目（含露天礦）。同時，嚴格執(zhi)行控制煤(mei)炭(tan)產能增(zeng)長的(de)產業調整政策，停止(zhi)審(shen)批(pi)年產500萬噸以下(xia)井工露天開采項目，全(quan)面(mian)推進(jin)煤(mei)炭(tan)資源一級(ji)市場招拍(pai)掛。同時，還計劃2017年前(qian)基本解決現有采煤(mei)沉陷區受災群眾的(de)安居(ju)問(wen)題。此外(wai)，還設置(zhi)(zhi)了八大改革任(ren)務與(yu)八大創新(xin)事(shi)項。

煤(mei)炭是(shi)山西的(de)支柱產業。多(duo)年(nian)來，煤(mei)炭行(xing)業上繳的(de)稅(shui)費占山西財政(zheng)收入(ru)的(de)40%左(zuo)右。雖然山西煤(mei)炭產量在2014年(nian)重返全國第一，但是(shi)并沒有(you)給山西財政(zheng)帶來多(duo)大改善。2012年(nian)下半年(nian)以來，我國煤(mei)炭價(jia)格(ge)進入(ru)下行(xing)通道(dao)。在山西，賣煤(mei)從2011年(nian)的(de)噸(dun)煤(mei)盈利(li)139元(yuan)降至了2014年(nian)的(de)"賣一噸(dun)虧(kui)一噸(dun)"。

最新數(shu)據顯(xian)示，2014年(nian)山西省生產總值完成1.27萬億元，同(tong)比(bi)增長(chang)4.9％，低于7.4%的(de)全國(guo)GDP增長(chang)率，并在全國(guo)墊底。

隨著煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)市場步(bu)入";寒冬(dong)"，自2013年以來，山(shan)西(xi)先(xian)后出(chu)臺了"煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)20條""煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)17條"，以及清理(li)涉煤(mei)(mei)收費、推進煤(mei)(mei)焦公路運銷體制改(gai)(gai)革(ge)和煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)等一系列(lie)改(gai)(gai)革(ge)措施，著力(li)規范行(xing)政權力(li)，化解煤(mei)(mei)企(qi)壓力(li)。

2014年11月，山西省委書記王儒林提出了推動煤炭產業向"市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型"轉變，走出一條山西"革命興煤"之路，由此正式拉開了山西煤炭革命大幕。