日前，中央高層強調(diao)，要堅持把化解產能(neng)過剩(sheng)作為產業(ye)結構調(diao)整的重點。從淘汰(tai)落后(hou)產能(neng)上(shang)升到這(zhe)一層面，能(neng)窺測出其復雜(za)性(xing)和(he)艱巨性(xing)。

昨日（7月31日），《每日經濟新聞》記者從中國鋼鐵工業(ye)協會（以下(xia)簡稱(cheng)中(zhong)鋼協）得(de)知，國家發改(gai)委、工信部(bu)聯(lian)合起草和(he)制定(ding)的(de)化解五大行業(ye)產能(neng)過剩方案（以下(xia)簡稱(cheng)方案），目(mu)前正在征求相關部(bu)委和(he)地方政府意見。該方案是淘(tao)汰落后產能(neng)組合拳中(zhong)的(de)一個過渡政策，意在控制新增產能(neng)，目(mu)前尚未形成可操作細則(ze)。

中鋼(gang)協(xie)副會(hui)(hui)長(chang)兼(jian)秘書長(chang)張長(chang)富昨日對(dui)(dui)《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者(zhe)表示(shi)，由于(yu)(yu)方案標準較(jiao)高，一(yi)旦配合出(chu)臺(tai)實施(shi)細則，定(ding)會(hui)(hui)對(dui)(dui)鋼(gang)鐵產(chan)業淘汰落(luo)后產(chan)能和(he)(he)結(jie)構調整產(chan)生有力度的影響。由于(yu)(yu)涉及(ji)多部委和(he)(he)地(di)方政府，方案從達成(cheng)(cheng)一(yi)致到(dao)形(xing)成(cheng)(cheng)細則，再(zai)到(dao)實現預期效(xiao)果(guo)，過程會(hui)(hui)“痛苦而艱巨”，時(shi)間會很漫長。

摁住新增和在建違規產能

一個月前，由國(guo)家發改委(wei)和(he)工信部(bu)牽頭起草(cao)和(he)制定的化解五大行(xing)業(ye)產能過剩方(fang)案傳到(dao)中鋼協(xie)，向行(xing)業(ye)協(xie)會征詢意見。

據了解，該方案將重(zhong)點解決鋼(gang)鐵、水泥(ni)、電解鋁、平板玻璃和造船五(wu)大行(xing)業(ye)產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)，通(tong)過(guo)設定準入(ru)標(biao)準，利(li)用市場機制淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能，使行(xing)業(ye)產(chan)(chan)能利(li)用率(lv)達80%。

張長富表示，“方案(an)(an)只是草案(an)(an)，比較粗，內容涉及新建在建項目，對環保、土地、銀行信貸等多方面有(you)要求。如果形成可操作的文(wen)件，對淘汰落(luo)后產(chan)能肯定有(you)力度。”

這(zhe)樣的“力度”從(cong)信(xin)貸標準可見(jian)一(yi)斑(ban)。一(yi)位看過該(gai)方(fang)案(an)的(de)業內人士對《每日經濟新聞》記者(zhe)表示，該(gai)方(fang)案(an)標準較高，如果嚴(yan)格執行“一刀(dao)切”的話(hua)，全國(guo)9.7億(yi)噸的鋼鐵產能，4億噸將被切(qie)掉(diao)。

以信貸為例，方(fang)案(an)對未經(jing)國家(jia)發(fa)改委審核(he)備案(an)的新項目(mu)要(yao)求停止貸款。此外，對在建違(wei)規(gui)項目(mu)也要(yao)停貸。其中，6月(yue)份被叫停處(chu)罰的廊坊文安(an)縣新鋼鋼鐵公司(si)、安(an)次區(qu)洸(guang)遠金屬制品(pin)公司(si)就是(shi)在建(jian)違規項目的典(dian)例。

“方案主(zhu)要是在增量上(shang)做文(wen)章(zhang)。”上(shang)述業(ye)內(nei)人(ren)士稱。記(ji)者了(le)解到，此前，國(guo)(guo)家發改委曾起草(cao)了(le)關于淘汰落后產能(neng)的文(wen)件，要上(shang)報國(guo)(guo)務院(yuan)，但一直未獲批(pi)，還在(zai)征求意見(jian)中。因此國(guo)(guo)家發改委和工信部就起草(cao)了(le)該方(fang)案，作為過渡和逐步實施(shi)的政策，先把新(xin)增產能(neng)控(kong)制住，然(ran)后再調存量。

存量產能有保有壓

如果嚴(yan)格按照該方(fang)案的(de)規定，不合格的(de)企業有很多。上述人(ren)士稱，未在國家發改委審(shen)核(he)備案而在建的(de)項目產能達4億噸(dun)，占全國9.7億噸鋼鐵產(chan)能的40%多(duo)。要(yao)是搞“一刀切(qie)”，4億噸產能(neng)將(jiang)被削掉，這(zhe)勢必推高(gao)鋼(gang)價，同時地方(fang)政府的稅收、就業、銀行收益將(jiang)受到連鎖沖擊。

上(shang)述業(ye)內人(ren)士表(biao)示，為了避免造成(cheng)大的震蕩，對于未(wei)在國家發改(gai)委獲批但以前(qian)開(kai)工、已(yi)在生產的企業(ye)，政(zheng)策將實行(xing)有(you)保有(you)壓(ya)。

銀(yin)行(xing)通過調查發現，如果(guo)企業還有效(xiao)益(yi)，市場和產品(pin)都(dou)還可以(yi)，雖然暫時虧(kui)損、但不(bu)屬于淘(tao)汰落后之(zhi)列的，還是給予支持(chi)；如果(guo)未(wei)批先建的企業在淘(tao)汰之(zhi)列，比如治污不(bu)達標、土地不(bu)合格等，銀(yin)行(xing)就要逐步停貸。

“畢(bi)竟鋼鐵行業(ye)是(shi)連續(xu)生產型企業(ye)，屬(shu)于資(zi)金密集(ji)型和勞動密集(ji)型行業(ye)，是(shi)某些地方政府的經(jing)濟(ji)支(zhi)柱，經(jing)濟(ji)也需(xu)要(yao)保增長。”上述業內(nei)人(ren)士(shi)稱(cheng)。

在(zai)穩增(zeng)長和淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)之(zhi)間如何平衡，也正是該(gai)方案遲遲未落地的(de)原因。

張長富表示，當初(chu)方案(an)緊鑼密鼓地(di)制定，但現在離開始征(zheng)詢時間已過去(qu)一(yi)個多月了(le)，還沒出(chu)臺。他(ta)得到的(de)(de)答復是因(yin)為化(hua)解產能過剩是一(yi)件復雜(za)的(de)(de)事，涉(she)及政府多個部門(men)，所以(yi)方案(an)還在征(zheng)求相關(guan)部委(wei)和(he)地(di)方政府的(de)(de)意見。

“這只是個(ge)方(fang)案(an)，還不(bu)是可(ke)(ke)操作(zuo)細則，大家還在統一認識(shi)、共同行動的(de)過程(cheng)中。要真正(zheng)達到預期效果，恐怕不(bu)是件簡(jian)單容易的(de)事(shi)。從方(fang)案(an)細則出臺(tai)落實到達到預期的(de)效果，可(ke)(ke)能會有(you)一個(ge)痛苦和艱巨的(de)過程(cheng)。”張長富稱。