晉煤試(shi)水三大改革

正是國家層面的簡政放權，為山西再一次在(zai)煤炭領域探(tan)索先行之(zhi)路創造了(le)機(ji)會(hui)

 2012年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以來，全(quan)國煤(mei)炭(tan)市場一路“陰跌”。在產煤(mei)大省山西，到今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，多數煤(mei)礦陷入虧損，煤(mei)炭(tan)工業(ye)利(li)潤下(xia)降(jiang)60%。

 日前，《瞭望》新(xin)聞周刊記(ji)(ji)者(zhe)在(zai)山(shan)西采訪時，有許多煤礦企業(ye)負責(ze)人向記(ji)(ji)者(zhe)“訴苦”，由于需求不足，產能持續釋放，煤炭行業(ye)至少要過3～5年的苦日子。

 面(mian)對(dui)這一形勢，今年7月26日(ri)，山西緊(jin)急出臺“煤炭產業20條”以應(ying)對市(shi)場下行，包括(kuo)清費立稅、推進煤電一體(ti)化等措(cuo)施。到8月中旬(xun)，山西(xi)又相繼(ji)推出了(le)“低熱值煤發電20條”和(he)“煤(mei)層氣20條”。

 “相比(bi)較(jiao)2009年實施的煤炭(tan)(tan)資源整合和煤礦兼并(bing)重(zhong)組，此次煤炭(tan)(tan)產業"60條"試(shi)水更深的(de)改革(ge)，重在突破(po)三大(da)體(ti)(ti)(ti)制性障礙。”采訪中，有專(zhuan)家(jia)告訴記者，一是(shi)(shi)持續突破(po)“中央電”與“地方(fang)煤”體(ti)(ti)(ti)制障礙，推進煤電合(he)作共(gong)贏；二(er)是(shi)(shi)為能源審(shen)批體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)探(tan)路；三是(shi)(shi)改革(ge)“煤權(quan)”與“氣(qi)權(quan)”分置，推進煤層氣(qi)大(da)規模開發(fa)利用。

 推(tui)進煤(mei)電合作共贏(ying)

 山西既是(shi)煤炭(tan)大(da)省(sheng)，也是(shi)電(dian)力(li)大(da)省(sheng)。“市場煤與(yu)計劃電(dian)”，“中央電(dian)與(yu)地方煤”導致的(de)(de)長(chang)(chang)期“煤電(dian)之(zhi)爭”使山西深受(shou)其害。為(wei)此，自去年(nian)以(yi)(yi)來，山西逐(zhu)步破(po)解“煤電(dian)之(zhi)爭”，推(tui)進以(yi)(yi)市場為(wei)紐(niu)帶的(de)(de)煤電(dian)一體(ti)化、煤電(dian)聯(lian)營以(yi)(yi)及長(chang)(chang)協(xie)合作。

 目前全省34戶主力火電企業中(zhong)，煤電聯營企業已有22戶(hu)，占山西主力火電企業裝(zhuang)機容量的(de)66.4%；建(jian)立長協合同(tong)的企(qi)業17戶(hu)，占比(bi)60.4%。

 7月26日(ri)，山西公布(bu)“煤炭產業20條”，包括繼續(xu)鼓勵煤(mei)企與電力(li)、冶金、焦化(hua)等(deng)重點用戶(hu)簽訂長協合同。8月8日，此項政(zheng)策便有了實(shi)質性進(jin)展：繼山西(xi)(xi)煤礦大集團(tuan)與(yu)五大電(dian)力集團(tuan)簽(qian)訂(ding)電(dian)煤供應(ying)中長期(qi)協議之后(hou)，山西(xi)(xi)焦煤與(yu)大唐(tang)集團(tuan)正式簽(qian)訂(ding)煤電(dian)聯營合作框(kuang)架(jia)協議，成為山西(xi)(xi)第4個大型(xing)煤電聯(lian)營(ying)項目。

 山(shan)西(xi)省社(she)科院副(fu)院長(chang)潘(pan)云認(ren)為(wei)，煤(mei)電聯營可以使(shi)煤(mei)電企業共(gong)享利(li)潤，有利(li)于(yu)雙方(fang)共(gong)同(tong)應對煤(mei)價和電價的波(bo)動(dong)，將對國家(jia)的能(neng)源(yuan)供給產生(sheng)深遠影響(xiang)。

 探路能源審批體(ti)制(zhi)改革(ge)

 長期以來(lai)，對于煤矸石等低熱值(zhi)煤，我國多以堆(dui)棄、掩埋為主，全國堆(dui)存量超過了(le)50億噸，既浪費(fei)資(zi)源又污染環境。其中(zhong)，山(shan)西堆存的煤矸石等低熱值煤就達10億(yi)噸，根(gen)據(ju)估算，若將去年山(shan)西省產(chan)生的(de)1.7億噸低(di)熱值煤全部用于發電，將節(jie)約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可(ke)觀。

 然而，由于(yu)缺乏政(zheng)策(ce)支(zhi)持，山西(xi)低(di)熱值煤發(fa)(fa)電產業一直(zhi)發(fa)(fa)展緩(huan)慢。山西(xi)省發(fa)(fa)改委(wei)數據顯示，山西(xi)現有5800萬千瓦裝機(ji)容(rong)量中(zhong)，低熱值煤發電機(ji)組(zu)僅占8.4%。

 今年6月，國家(jia)能源(yuan)局下發(fa)了《關(guan)于同意委托(tuo)山西省核準(zhun)低熱(re)值煤發(fa)電(dian)項目(mu)的函》，正式委托(tuo)山西負責“十二五”期間低熱(re)值煤發(fa)電(dian)項目(mu)的規劃布局及核準(zhun)。這是我(wo)國電(dian)力項目(mu)核準(zhun)有史以來最大容量的委托(tuo)授權，涉及項目(mu)近2000萬千(qian)瓦。

 “這(zhe)是山西省(sheng)轉型綜改區(qu)獲(huo)批以(yi)來(lai)取得的最具(ju)標志性的成果。”山西省(sheng)發改委主任王賦告訴記(ji)者(zhe)，“低(di)熱(re)值煤(mei)發電20條”明確規定了10項準入(ru)條件，核準條件高于國家標準。其中包括(kuo)燃(ran)料運輸(shu)距(ju)離(li)、鍋爐技術水(shui)平、燃(ran)料發熱水(shui)平、脫硫脫硝及(ji)除塵(chen)設施等，體(ti)現了嚴格節(jie)能、節(jie)水(shui)等環保要求。近期(qi)，項目首批“路條”（出(chu)具同意項目開展前期(qi)工(gong)作文件）即將(jiang)發放。

 根(gen)據(ju)相關規劃(hua)，未來幾年(nian)內，山西(xi)發電機組容量將達(da)到8000萬至1億千瓦，其中煤矸石等低(di)熱(re)值煤機組(zu)可能(neng)占到五(wu)分之(zhi)一至四分之(zhi)一，甚(shen)至更高(gao)。

探索“煤權(quan)”“氣權(quan)”分置(zhi)

 煤層氣(qi)俗稱(cheng)“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值(zhi)的清潔能(neng)源。我(wo)國煤層氣(qi)儲量約31.5萬億(yi)立方(fang)米(mi)，排世界第三，而山西煤(mei)層氣儲量占(zhan)全國(guo)的(de)三分之一，去年抽采(cai)量和利用量分別(bie)占(zhan)全國(guo)總量的(de)46%和(he)57%。

 雖(sui)然我(wo)國(guo)煤層(ceng)氣(qi)資源豐富，但去年(nian)全國(guo)煤層(ceng)氣(qi)產量僅150億立方(fang)米(mi)，利用總(zong)量僅60億立方米(mi)，導致這一矛盾(dun)產(chan)生的一個(ge)重要因素就(jiu)是氣權與(yu)煤權分(fen)置(zhi)。

 由于歷史原因和礦(kuang)權(quan)審批體制(zhi)，煤(mei)層(ceng)氣礦(kuang)權(quan)由國家相(xiang)關部門審批，山西境內不少煤(mei)層(ceng)氣權(quan)由央企(qi)所有，煤(mei)炭礦(kuang)權(quan)歸(gui)山西省屬(shu)及(ji)地(di)方企(qi)業所有，煤(mei)炭與(yu)煤(mei)層(ceng)氣又屬(shu)伴生資源，氣權(quan)與(yu)煤(mei)權(quan)長期分置導(dao)致煤(mei)層(ceng)氣難(nan)以(yi)更大規模(mo)開發利用。山西多次(ci)建議，按照“氣隨煤(mei)走、兩(liang)權(quan)合一、整體開發”的原則，深化(hua)相(xiang)關管理(li)體制(zhi)改(gai)革。

 王(wang)賦表示，國家(jia)相(xiang)關部門經過科學論(lun)證、深(shen)入調(diao)研，近(jin)日同意山(shan)(shan)西開(kai)展煤(mei)層氣礦權(quan)兩級管理試(shi)點前期(qi)工作。山(shan)(shan)西“煤(mei)層氣20條(tiao)”對(dui)深(shen)化礦(kuang)權(quan)管理(li)改(gai)革提出了具(ju)體(ti)要求，將從根本上解決(jue)煤(mei)層氣(qi)礦(kuang)權(quan)和煤(mei)炭(tan)礦(kuang)權(quan)分置(zhi)、重疊問(wen)題。

 他向記者(zhe)介紹，山(shan)西不僅要在解決(jue)氣權與煤(mei)權分置(zhi)方(fang)面探索路徑，而且將鼓(gu)勵不同性質企業參與競(jing)爭，通過支持設(she)立民間煤(mei)層(ceng)氣創投基金等多方(fang)措(cuo)施，實(shi)施煤(mei)層(ceng)氣大規模(mo)商業開發。

 與(yu)此同時，山西還將組建高(gao)水平煤層氣綜合研發(fa)機構(gou)，設(she)立煤層氣礦(kuang)權改(gai)革(ge)試點區，建設(she)太原、晉城兩大(da)煤層氣裝備制造業基地(di)，形成六大(da)煤層氣勘(kan)探開發(fa)基地(di)，構(gou)建五大(da)瓦斯抽采利(li)用園(yuan)區。

 預計到“十(shi)二五”末，山西地面煤(mei)層氣總產能(neng)將達195億(yi)立方米，氣化人口覆蓋量達2000萬人。到2020年，通過推廣(guang)過境天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)、焦爐煤氣(qi)(qi)(qi)、煤制天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)和煤層氣(qi)(qi)(qi)，實現(xian)民用領域全面替代燃煤。