2018年(nian)是貫徹落實黨的(de)十九大精神的(de)開局之年(nian)，也是“十三(san)五”承上(shang)啟下(xia)的(de)關(guan)鍵年(nian)。6月13日，國務院常務會議部署實施《打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)三(san)年(nian)行動計劃(hua)》時提出,在(zai)重點(dian)地區繼續(xu)控(kong)制煤炭消費(fei)總量(liang)。在(zai)加快打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)的(de)背景下(xia)，我國經濟(ji)增長正(zheng)在(zai)向高(gao)質(zhi)量(liang)發展轉(zhuan)變，宏觀經濟(ji)轉(zhuan)型(xing)為持續(xu)推進煤炭消費(fei)總量(liang)控(kong)制(以(yi)下(xia)簡稱“煤控(kong)”)創造了有利(li)環境。

煤炭消費上升態勢并不明顯

根據(ju)國(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局初步(bu)核(he)算(suan)數，2017年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)已(yi)超(chao)(chao)額完成能(neng)源(yuan)總(zong)量和強度“雙控(kong)”目標。2017年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)(guo)一(yi)次能(neng)源(yuan)消費總(zong)量約44.86億噸(dun)標準煤(mei)，比2016年(nian)(nian)(nian)增長約2.9%，低于3.1%的年(nian)(nian)(nian)均增速控(kong)制目標;單位GDP能(neng)耗相比2016年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)約3.7%，超(chao)(chao)過(guo)全年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)3.4%的目標任務。從(cong)煤(mei)炭(tan)消費數量看，根據(ju)國(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局初步(bu)核(he)算(suan)數，2017年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)消費總(zong)量約37.61億噸(dun)，比2016年(nian)(nian)(nian)38.456億噸(dun)增加(jia)約1540萬噸(dun)。

2017年(nian)我國(guo)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費在2014-2016年(nian)連續(xu)三年(nian)下降(jiang)后出現反彈，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費比2016年(nian)增長(chang)0.4%，2018年(nian)會繼續(xu)反彈且幅(fu)度(du)更(geng)高一些。但(dan)從發展(zhan)趨勢(shi)看，我國(guo)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費上升態勢(shi)并不強勁，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費長(chang)期(qi)下降(jiang)的(de)(de)(de)趨勢(shi)并沒(mei)有改變。2013-2016年(nian)，我國(guo)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費減(jian)少3.99億(yi)噸，2017年(nian)出現的(de)(de)(de)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費反彈僅占其中的(de)(de)(de)0.38%，我國(guo)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費在2013年(nian)已經達(da)峰(feng)且長(chang)期(qi)趨勢(shi)性下降(jiang)并沒(mei)有改變(按照統計局公布的(de)(de)(de)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費實物(wu)量數(shu)據)。

重點用能行業成為煤控主戰場

我國(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)大，并且主要集中在(zai)電力(li)(li)、鋼(gang)鐵、建(jian)材、化(hua)工等高(gao)耗能(neng)行(xing)(xing)業，重(zhong)點(dian)用能(neng)行(xing)(xing)業去產能(neng)是煤(mei)控的最大潛力(li)(li)來源。2013-2016年，我國(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)相(xiang)比峰值水(shui)平下降約3.99億噸，其(qi)中電力(li)(li)行(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)下降約占67%，鋼(gang)鐵、水(shui)泥行(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)下降占23%左右，傳統化(hua)工行(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)(fei)有所下降，但現代煤(mei)化(hua)工增長(chang)很快。

2017年(nian)我(wo)國電(dian)(dian)力行(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費量(liang)為(wei)11.68億噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)煤(mei)，相(xiang)比2016年(nian)的(de)11.30億噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)煤(mei)增(zeng)長了(le)0.38億噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)煤(mei)，相(xiang)比2016年(nian)增(zeng)速為(wei)3.3%。長期的(de)趨(qu)勢是(shi)，我(wo)國電(dian)(dian)力煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費在電(dian)(dian)力行(xing)業的(de)比重逐年(nian)上(shang)升。2017年(nian)，鋼鐵行(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費總量(liang)估算為(wei)4.10億噸(dun)(dun)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)煤(mei)，相(xiang)比2016年(nian)有所(suo)下降(jiang)。水泥和(he)化工行(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費也呈下降(jiang)趨(qu)勢。

全國多地制定煤控規劃目標

2016年(nian)，我(wo)國實施(shi)新修訂的(de)《大氣污染防治法(fa)》中要(yao)求(qiu)調整能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，優化煤(mei)炭使用(yong)方式，推(tui)廣(guang)煤(mei)炭清潔高效利(li)用(yong)，逐步降低煤(mei)炭在一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)中的(de)比重。“十三五”期(qi)間，我(wo)國要(yao)堅決遏制環境生(sheng)態(tai)惡化的(de)趨勢，并有明顯的(de)總(zong)體改善。煤(mei)控目標需要(yao)滿足土地(di)資源(yuan)(yuan)(yuan)、水資源(yuan)(yuan)(yuan)、空氣質量、公眾健(jian)康、氣候變化等紅線的(de)強力(li)約束(shu)。據不完(wan)全統計(ji)，至(zhi)今已有20個(ge)省、30個(ge)城市按照國務院《大氣污染防治行動(dong)計(ji)劃》的(de)要(yao)求(qiu)，制定(ding)了煤(mei)控規(gui)劃。

日(ri)前，國家發展改革委等6部門發布重(zhong)(zhong)點地區2016年(nian)(nian)度煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)減(jian)(jian)量(liang)替代工作檢(jian)查結果公(gong)告顯示(shi)，北京、天津、河(he)北、上海(hai)、浙江、珠三(san)角區域2016年(nian)(nian)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)比2012年(nian)(nian)實現(xian)負增長，達到煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)減(jian)(jian)量(liang)時間進度要求。山(shan)(shan)東和(he)江蘇是重(zhong)(zhong)點地區中煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)不(bu)降反升(sheng)的省(sheng)份。據了解，山(shan)(shan)東省(sheng)政府(fu)2017年(nian)(nian)減(jian)(jian)煤(mei)力度前所(suo)未有。2017年(nian)(nian)全省(sheng)減(jian)(jian)煤(mei)2700萬噸。今年(nian)(nian)8月(yue)1日(ri)，山(shan)(shan)東省(sheng)政府(fu)辦公(gong)廳發布《山(shan)(shan)東省(sheng)2018-2020年(nian)(nian)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)減(jian)(jian)量(liang)替代工作方案》，將煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)壓減(jian)(jian)成效作為各市、有關(guan)部門領(ling)導班子和(he)領(ling)導干部考(kao)(kao)核(he)評價的重(zhong)(zhong)要參考(kao)(kao)，加強考(kao)(kao)核(he)結果應用，強化指標約束和(he)激勵(li)。

按照2018-2020年三年打贏藍天保衛戰的規劃(hua)，京(jing)津冀(ji)及其周邊地區繼續削減煤炭量(liang)(liang)，河(he)北省(sheng)和河(he)南(nan)省(sheng)2020年要比(bi)2015年削減煤炭量(liang)(liang)增長10%。汾渭(wei)平原(yuan)11城(cheng)市(shi)煤耗(hao)量(liang)(liang)不能增長。

散煤治理是煤控工作的重要抓手

2015年的散煤(mei)消(xiao)費量(liang)中，民用生活燃煤(mei)約2.34億(yi)噸(dun)、小(xiao)鍋(guo)爐燃煤(mei)約2.2億(yi)噸(dun)、工業小(xiao)窯爐燃煤(mei)約2.36億(yi)噸(dun)，加上其他用途燃煤(mei)，預(yu)計全國散煤(mei)消(xiao)費量(liang)在7.5億(yi)噸(dun)左(zuo)右(you)。到(dao)2020年，我國散煤(mei)消(xiao)費要減(jian)少2億(yi)噸(dun)以上，其中減(jian)量(liang)1.1億(yi)噸(dun)、替代0.7億(yi)噸(dun)、清潔利用0.2億(yi)噸(dun)。

“1噸(dun)散煤(mei)大氣污染物排放量是1噸(dun)電煤(mei)的10-15倍(bei)。”生態環境(jing)部環境(jing)規劃院院長(chang)王金南(nan)表示(shi)，目前(qian)，“2+26”城(cheng)市(shi)和(he)汾(fen)渭平(ping)原地(di)區(qu)11城(cheng)市(shi)散煤(mei)消費約6000萬(wan)噸(dun)。2016-2017年，“2+26”城(cheng)市(shi)完成(cheng)“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”470多萬(wan)戶，去年冬季(ji)北京市(shi)PM2.5濃度大幅(fu)降低(di)，根據專家(jia)團(tuan)隊的測(ce)算結果(guo)，散煤(mei)治(zhi)理貢獻率達(da)40%左(zuo)右，為打贏藍天保衛戰，作出(chu)了(le)重(zhong)要貢獻。王金南(nan)表示(shi)，2020年采暖季(ji)前(qian)，京津冀及(ji)周邊(bian)地(di)區(qu)、汾(fen)渭平(ping)原的平(ping)原地(di)區(qu)要基本完成(cheng)生活和(he)冬季(ji)取暖散煤(mei)替代(dai)。

加大煤炭消費替代力度

我國天然氣(qi)、核電(dian)、可再(zai)生能源等持(chi)續(xu)快速增(zeng)長，不僅是(shi)能源供應增(zeng)量(liang)的主(zhu)體，而(er)且逐步(bu)替代存量(liang)煤炭消費(fei)。2017年(nian)，我國清潔能源消費(fei)總量(liang)達9.5億噸標(biao)準煤，比2016年(nian)增(zeng)加了0.9億噸標(biao)準煤，占全國一次能源消費(fei)增(zeng)量(liang)的73%。

2018年(nian)我國(guo)清潔能源將持續(xu)快速增長趨勢(shi)，進一步替代存量煤炭消費(fei)。

天(tian)然氣(qi)(qi)方面，在持續推進(jin)“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”背(bei)景下，城市(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)、農村散煤(mei)替代、工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯產、發(fa)電(dian)(dian)(dian)等領域天(tian)然氣(qi)(qi)的(de)(de)調峰需(xu)求將(jiang)(jiang)(jiang)維(wei)持快速增長，特別是經濟發(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)推動城市(shi)工(gong)業鍋爐(lu)、窯(yao)爐(lu)燃(ran)料替代，將(jiang)(jiang)(jiang)釋(shi)放巨大(da)(da)的(de)(de)天(tian)然氣(qi)(qi)消(xiao)費潛力。可再生(sheng)能源(yuan)方面，風電(dian)(dian)(dian)伴隨(sui)技術成(cheng)本持續降低(di)以及配套的(de)(de)靈活電(dian)(dian)(dian)源(yuan)和(he)(he)輸電(dian)(dian)(dian)線路的(de)(de)逐步(bu)建成(cheng)，棄風消(xiao)納(na)問題(ti)將(jiang)(jiang)(jiang)逐步(bu)得到緩解，風電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)技術成(cheng)本優勢將(jiang)(jiang)(jiang)有(you)所提高，開發(fa)布局將(jiang)(jiang)(jiang)繼續向東中部(bu)(bu)和(he)(he)南方用電(dian)(dian)(dian)負荷(he)中心(xin)地(di)(di)區(qu)(qu)轉移。太陽能方面，今年我(wo)國(guo)分布式(shi)光(guang)(guang)伏市(shi)場規模將(jiang)(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)(da)，在棄光(guang)(guang)限電(dian)(dian)(dian)嚴(yan)重的(de)(de)西北地(di)(di)區(qu)(qu)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站開發(fa)將(jiang)(jiang)(jiang)進(jin)入存量消(xiao)化階段，具有(you)就(jiu)近消(xiao)納(na)優勢的(de)(de)中東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)將(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)分布式(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)重點地(di)(di)區(qu)(qu)。

（編輯：張艷  審校(xiao)：寇建仁）