我國打贏(ying)藍天(tian)保衛戰三年(nian)行(xing)動計劃即(ji)將迎(ying)來收官(guan)年(nian)，高耗能工(gong)業超低(di)排放升級改(gai)造勢在必(bi)行(xing)。《經濟(ji)參考報》記者從知情人士處獲(huo)悉，我國將以更大(da)力度，更加精(jing)確地對(dui)高耗能產(chan)業進行(xing)停限產(chan)調節。據悉，相關(guan)部門(men)正在計劃對(dui)鋼(gang)鐵、煤炭、水泥、化(hua)工(gong)等15個重點行業(ye)開展績效分(fen)級(ji)評價和(he)差異化(hua)管理。通過生產工藝水平、治理技(ji)術等(deng)多項指標制定績效評級(ji)細則，將行業(ye)企業(ye)分(fen)為(wei)A、B、C級，在京津冀及周邊(bian)、長(chang)三角區域、汾渭(wei)平原(yuan)等(deng)(deng)環保重(zhong)點區域，根據(ju)不同(tong)天氣條件，根據(ju)等(deng)(deng)級采取不同(tong)的停限產措施。

“在環保重點管控的(de)31個行業中，將有15個行(xing)業進行(xing)績效(xiao)分級，進行(xing)差異化管(guan)理(li)。”據知(zhi)情人介(jie)紹(shao)，環保重(zhong)點區域高耗能行業企業將在采取采暖季錯峰生產、執行階(jie)段性(xing)限產的同時，啟動應急(ji)減(jian)(jian)排預警。在重(zhong)污染天氣采取應急(ji)響(xiang)應，最大(da)限度減(jian)(jian)少(shao)污染物排放。

以鋼(gang)鐵行(xing)業為(wei)例，在執行(xing)階段性限產的同(tong)時(shi)，還需按照(zhao)重污(wu)染(ran)天氣(qi)應急預案進行(xing)停限產。冶金工業規劃研(yan)究院(yuan)院(yuan)長李新創接受(shou)《經濟參考報》記者(zhe)采訪(fang)時(shi)表示，國家(jia)級標(biao)桿企(qi)業列為(wei)A級企業(ye)，除特殊惡劣天氣對一(yi)定(ding)工序停(ting)限產外(wai)，其余時間不(bu)停(ting)、不(bu)限、不(bu)搬。對于(yu)在行業(ye)內領(ling)先(xian)，但(dan)在某些環節未達到超低(di)排放標準(zhun)的省內標桿企業(ye)將被評為B級，在錯峰(feng)生產時段采取少限(xian)或不限(xian)，重污染(ran)天氣則加大(da)管控比例。對于還(huan)有進一步改善空間(jian)的C級企業(ye)，除了執行季節性(xing)停限產措施，還需保(bao)證預警期(qi)間落實應急減排。

上(shang)述(shu)人士表示(shi)，上(shang)述(shu)分級停(ting)限產的政(zheng)策，意在通過行業(ye)績(ji)效分級，倒逼相關高耗能工業(ye)企(qi)業(ye)，加(jia)大環(huan)保升(sheng)級改(gai)造力度，提高超低排放的積極性，形成(cheng)公平競爭環(huan)境。

事(shi)實上，受此次政策(ce)影響最大的是鋼鐵(tie)行業。生態(tai)環境部大氣(qi)環境司區域協調與重污染天氣(qi)應(ying)對處處長(chang)張昊龍(long)表示，鋼鐵(tie)工業流程長(chang)、產污環節多，2018年我國(guo)鋼鐵行業(ye)二(er)氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別(bie)為106萬噸(dun)、172萬噸、281萬(wan)噸，分別約占全國(guo)主要污染物排放總量的(de)7%、10%、20%左右。鋼鐵產能前(qian)20名的城(cheng)市(重點(dian)區域12個)平均PM2.5濃(nong)度為55微克/立方(fang)米，較全國(guo)平均濃度(du)高(gao)出(chu)28%，且沒有一個城市空氣(qi)質量達標。

對此，生態環境部(bu)大氣環境司(si)司(si)長劉炳江近日在2019(第十屆)中(zhong)國鋼(gang)鐵節能減排(pai)論(lun)壇上坦言，本輪鋼(gang)鐵超(chao)低(di)(di)排(pai)放改造不要用最低(di)(di)價(jia)中(zhong)標，在環保上不能投機取(qu)巧，世界上沒(mei)有高效低(di)(di)價(jia)的技術。“目前有鋼鐵企業環(huan)保投(tou)入噸鋼成本高達(da)260-270元，但(dan)部分投(tou)入低(di)的企業，噸鋼環保成本(ben)僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼(gang)鐵行業環保(bao)升級來(lai)說，部分鋼(gang)企(qi)環保(bao)噸鋼(gang)成本相差20倍以上。

“不能對這些企(qi)業采取同樣的政策力度。”劉炳江說(shuo)，要讓達到超低排(pai)放標準的企業嘗(chang)到“甜頭”，絕不能劣(lie)幣(bi)(bi)驅(qu)逐良幣(bi)(bi)，這也是進行企(qi)業分級的(de)重要原因。

近期，部(bu)分地(di)區(qu)已明確，完成(cheng)超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改造可(ke)豁免停限產。此(ci)前(qian)，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企(qi)業超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改造實施方案》，要(yao)求(qiu)今(jin)年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，所有鋼鐵企(qi)業完成(cheng)超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改造任務。

對(dui)完成超(chao)低(di)排放改造(zao)的鋼鐵企業(ye)(ye)，將其納入秋(qiu)冬(dong)季錯峰生(sheng)產及(ji)重污染天(tian)氣應急管控(kong)停(ting)限產豁免清(qing)單(dan)，而對(dui)未在(zai)規定(ding)時(shi)間內完成超(chao)低(di)排放改造(zao)的保留(liu)鋼鐵企業(ye)(ye)一(yi)律停(ting)產整治(zhi)。同時(shi)，各級生(sheng)態環境部門將建立管理臺賬，實施動態管理，對(dui)不能穩定(ding)達到超(chao)低(di)排放要求的鋼鐵企業(ye)(ye)，取消相關優惠政策，并向社會通(tong)報。

江蘇(su)省生(sheng)態環境廳(ting)副(fu)廳(ting)長陳志(zhi)鵬表示，鋼(gang)鐵行業超(chao)低排放(fang)改(gai)(gai)造是(shi)推動鋼(gang)鐵行業高質量發(fa)展、實現(xian)污染減排的重要(yao)(yao)舉(ju)措。因此，各鋼(gang)鐵企業應(ying)成(cheng)立以企業主要(yao)(yao)負責人為組(zu)長的超(chao)低排放(fang)改(gai)(gai)造工(gong)作小組(zu)，倒(dao)排工(gong)期，明(ming)確時間節(jie)點和改(gai)(gai)造內容，確保在規定時間內完(wan)成(cheng)全流程超(chao)低排放(fang)改(gai)(gai)造。

四川省發布的《關(guan)于(yu)做好2019-2020年水泥行業錯峰(feng)生產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)通知》中(zhong)也表示(shi)，根據深度(du)治理排放改造情況，將水泥企業按照污染(ran)排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯峰生產(chan)，其(qi)余在基(ji)準(zhun)天數基(ji)礎上按相應比例執行，年內有環境違法違規記錄(lu)的(de)企業不享受錯峰生產(chan)優惠政策。

值得(de)注(zhu)意的是，未來環保(bao)治理力度只會(hui)嚴不會(hui)松。李新創(chuang)說，今(jin)年秋冬限產程(cheng)度“只嚴不松”。他認為，2020年是(shi)我國(guo)多項(xiang)環保政策驗收年，除了環保攻堅三(san)年行動收官外，例如(ru)《水污(wu)染防(fang)治行動計劃》《重點流域水污(wu)染防(fang)治規(gui)劃(2016-2020年)》《全國地下水污染防治規(gui)劃(2011-2020年)》等政策目標；《土壤(rang)污染防治(zhi)行動計(ji)劃》《“十三五”生態環境(jing)保護規(gui)劃(hua)》目標(biao)節點也(ye)均(jun)在2020年。

（編輯：張艷  審校：張艷）